"新一轮的扩容即将开始。"11月14日,一家中资保险公司的高管向记者透露,"年底前后,保监会打算再批筹若干家中资保险公司。"

    尘封中资商业保险公司审批大印达8年之久后,中国保监会曾在2004年解禁中资牌照,一次性批筹的18家公司中,除4家外,其余已经开业。

    此后又是漫漫两年的等待。

    扩容的说法尚未得到中国保监会的证实,但这一个消息已在部分保险公司内部传开。

    无独有偶,近日,由中国保监会委托中国人保控股公司(下称"中国人保",港交所代码2328.HK)完成的一项研究,提出了保险公司扩容和设立专业保险公司试点等建议。

    截至2005年,我国共有保险机构93家,而日本有117家保险公司,美国有5800家保险公司,英国有827家保险公司,新加坡有140家保险公司,菲律宾有130家保险公司,我国香港地区也有288家保险公司。与发达国家相比,国内保险机构的种类、数量和竞争力还存在较大的差距。

    "规模和效益是一对矛盾的双生体,要规模和要效益在很多公司的经营发展中都是一个难题,对于行业来说也是如此。" 前述高管坦言。

    不久前,中国保监会主席吴定富曾将保险业的发展时期定义为"初级阶段的初始时期",其表现为:保险市场不成熟、保险公司不成熟、保险监管不成熟和保险消费者不成熟。

    解决"不成熟"的方法和路径,研究报告认为是"跨越式发展","是在数量、规模上实现超常规扩张的同时,效益、结构和质量同时实现跨越式提升。"

    "应适当放宽保险业准入门槛,形成全国性保险机构和区域性保险机构合理布局与适度竞争的格局。"北京科技大学金融工程系主任刘澄说。

    从种类上看,我国有财产险公司35家,寿险公司42家,再保险公司5家,而养老金公司、健康险公司、农业保险公司、资产管理公司刚刚起步,还没有专业的责任保险公司。

    报告建议,根据结构调整和细分市场的需要,在市场准入方面给予政策倾斜,鼓励发展一批专业保险公司。与此同时,推进保险产业价值链不同环节的专业化,发展一批保险资产管理公司、寿险经纪公司、财险经纪公司、专属代理公司、理赔公司、客户服务公司、公估公司等保险中介主体,用市场交易取代内部分工,使市场主体更加关注专业化经营。

    除扩容外,这份题为"做大做强保险业,构建社会主义和谐社会"的报告还提出建立保险公司专职监事制度、建立独立监事制度的构想。

    中国保监会一位人士透露,自今年初发布<关于规范保险公司治理结构的指导意见>后,保监会一直在积极拟订加强董事会、监事会建设的相应规范细则。

    不久前,<保险公司内部审计指引>、<保险公司风险管理指引>、<保险公司独立董事管理办法>、<保险公司关联交易管理暂行办法>四部规范性文件的征求意见同时下发到各保险公司征求意见。

    在公司治理方面,<保险公司关联交易管理暂行办法>提到,保险公司应采取有效措施防止股东、董事、监事、高管人员及其他关联方利用其特殊地位,通过关联交易侵害公司和被保险人利益。

    "目前已经收到很多反馈意见,这些文件将稍作修改后,择日发布。"前述保监会人士透露。

    中国人保一位人士认为,目前大力发展综合性保险(金融)控股公司,必须要解决保险(金融)控股公司创业资本不足的问题。这就要通过资本积累、资本市场融资、引进战略投资者等方式筹措创业资本。

    报告提出,尽快以法律形式界定国有保险(金融)控股公司代表国家投资并持有上市子公司和其它金融机构股份的法律地位;加快制定<国有保险资产管理条例>,明确政府部门和国有保险(金融)控股公司间的权责关系。（赵萍/21世纪经济报道）