效率和公平孰重孰轻是经济学中的“两难困境”，在CPI一路飙升的背景下，GDP与工资的“剪刀差”如何校正，不仅关系民生，也影响经济发展能力。面对考验，试看宏观调控如何抉择。

　　一、形势严峻 (一)宏观经济报警 国家统计局公布的宏观经济景气指数报告显示，2月份，我国宏观经济景气预警指数为117.30，连续第6个月处于代表偏热的“黄灯”区。数据还显示，2月份，我国消费者预期指数、信心指数和满意指数分别为96.8、94.3和90.5，环比分别下降1.8点、1.3点和0.7点。其中，消费者信心指数已连续两个月环比回落，并创下18个月以来新低，表明消费者对未来经济增长的预期趋弱。另外，我国宏观经济景气先行指数连续两个月上升，当月上升0.76点；一致指数连续3个月下降，当月下降0.33点；滞后指数连续3个月上升，当月上升0.09点。与此同时，对外贸易顺差也出现较大回落，2月份单月贸易顺差仅为85.55亿美元，不到1月份的一半。

    综合目前出现的短期与中长期因素，我国宏观经济所面临的总体态势为：从相互贸易顺差来看，美国次贷危机，以及由此展开的美国经济、甚至全球经济萧条将会对未来数年间中国经济增长产生长远的冲击；从多边汇率的角度来看，与贸易密切相关的汇率问题也会在国际间相互传导。这在强化美国商品出口竞争力的同时，加剧了与贸易伙伴国之间的争端冲突，中国自然也会受到不利影响；从全球通胀的角度来看，美元的弱势与大宗商品的强势并行早已成为短期内无法改变的事实，再加上投机性因素的影响，两者表现出相互加强的趋势，大宗商品价格上涨带来的成本推动型通胀也由此蔓延到全球各国。

    今年的两会提出今年国民经济和社会发展的预期目标是GDP增长8%，而联合国亚洲及太平洋经济社会委员会此前在北京发布题为《2008亚洲及太平洋经济社会概览》的报告称，由于出口放慢以及政府所采取的冷却经济的措施，中国经济增长在2008年将略有放慢，预计为10.7%。

    (二)CPI居高不下 国家统计局报告显示，2月份，我国居民消费价格总水平同比上涨8.7%。其中，城市上涨8.5%，农村上涨9.2%。从月环比看，居民消费价格总水平比1月份上涨2.6%。 2008年以来居民消费价格持续加快上涨，延续了2007年下半年以来的基本走势。从环比看，2月份除食品价格上涨7.1%外，其他类商品价格涨幅均在0.5%以下。扣除食品和能源价格上涨因素，核心价格同比上涨1.0%，与2007年下半年以来的态势和涨幅基本一致。2008年以来居民消费价格持续上涨，受到了低温雨雪冰冻灾害和春节因素相互叠加的影响。初步测算，2月份，春节因素影响居民消费价格环比上涨0.53个百分点，低温雨雪冰冻气候影响居民消费价格环比上涨1.03个百分点，扣除这两个因素，2月份环比上涨1%左右。2008年以来居民消费价格持续上涨，也是国际市场价格持续大幅上涨影响的结果。

    (三)原因分析 推动物价上涨的因素，按其持续性可以分为短期因素和长期因素。雪灾、节日消费等因素的出现放大了CPI的涨幅，但其对CPI的影响是短期的。从判断通货膨胀趋势的持续性和影响面的角度看，导致通货膨胀趋势的长期因素更值得关注。

   有关专家指出，导致本轮物价持续快速上涨的几大因素包括：一是国际商品价格上涨；二是流动性过剩尤其是M1的高速增长；三是国内包括原材料和劳动力在内的生产要素重估；四是我国外汇储备过多和人民币升值。 二、工资跑赢GDP了吗？ 

    一个国家，它的繁荣发展不是简单体现在GDP上。GDP并不能代表社会的总财富和福利水平，只有民富才是真正的国强。而工资水平是民富、民生的重要指标，偏离于GDP增长的低工资，是民众权利的缺失。

    根据2007年《中国统计年鉴》1979—2006年的历史数据，我国1979年的GDP为4062.58亿元，到2006年增长为210871亿元，增加了51.91倍，而同期职工工资总额从1979年的646.7亿元增长到2006年的23265.92亿元，增加了35.98倍，在这28年中，GDP总量比工资总量多增加16倍。1979—2006年我国保持了年均9.7%的GDP增长速度，而同期职工平均工资年均增长率仅为6.7%，两者的年均增长率相差3个百分点，职工平均工资年均增长率严重滞后于GDP的年均增长率。另外，我们对1979—2006每年的工资总额占GDP的比例(分配率)进行计算后发现，2006年的该比例比1979年的要低将近5个百分点，仅为11.03%，而在一些经济发达国家，这个比重大多在50%以上。从1979—2006年的28年间，竟然有23年工资总额与GDP的比例比头年要更低，这就是说，经过近30年改革，全国工资总额与GDP的比例是一条下降的曲线，说明我国居民收入增长长期落后于经济增长，导致国民无法分享经济增长的成果。也就是说，经济虽然发展了，但相对来讲，工资部分所占的比例却更低了。这就是工资与GDP“剪刀差”的体现。

    目前我国电力、电信、金融、保险、水电气供应、烟草等行业职工的平均工资是其他行业的2到3倍，如果再加上工资外收入和职工福利待遇上的差异，实际收入差距可能在5到10倍之间。2005年，高于职工平均工资的行业有12个，其中最高的是六大行业：信息技术与计算机服务、金融业、科学研究服务、电力燃气等、文化体育和娱乐业、交通运输仓储和服务业。低于平均涨幅的是农林牧渔业、住宿餐饮业、制造业等。总的来讲，垄断行业、金融、高科技行业的工资相对较高、增长较快。 增加职工工资，看上去是企业的事，实际上与政府财政收入增幅间接负相关——财政收入增幅越大，意味着企业承担的税费越多，企业就难以保证员工工资的增长。说到底，这仍然是一个让利于民、藏富于民的问题，让广大人民群众分享改革发展成果，不仅取决于企业，更取决于政府。

    三、宏观调控艰难抉择 有人预测，2008年可能是中国经济最为困难的一年：一方面是通货膨胀压力高企，另一方面是中国制造在各项成本大幅上升后正承受着前所未有的压力。这使得宏观调控政策的执行力度成为判断中国经济走势最大的悬念。一边是物价飞涨，一边是许多工厂不堪过高成本，陷入低迷甚至倒闭。是抑制通胀，还是预防经济增速下滑？这是新一届中国政府将要直面的挑战。调节工资与GDP之间的“剪刀差”，兼顾公平与效率，从而促进经济又好又快地发展，特别要做好以下工作： 第一，工资与CPI挂钩 建立一种能够使工资与CPI联动的动态机制，并加大职工收入分配调节的力度，使工资随CPI的变动而变动。例如用企业当年的利润建立国有企业职工的稳定工资增长基金，基金可以保证一旦效益不好的时候用来补充职工工资；外企可以提取部分利润作为职工奖励，国有企业的职工也可以分享一些。根据整个社会实际发展情况来制定基本工资水平，根据市场不同的发展阶段，企业不同的情况来制定工资的标准，对不同阶段的企业特征设定不同的工资标准。甚至可以让工资增长幅度相对快于财政收入增长幅度。

    最近广州市社会保障局提出的“工资倍增计划”就很值得参考。广州市提出，从2008年起力争全市职工平均工资每年递增12%以上，到2012年左右，实现全市在岗职工平均工资水平比2000年翻两番的目标。全面实施工资集体协商“共决机制”三年推进计划，实现同工同酬、公平分配，以及建立企业贯彻工资指导线的备案制度。这对劳资之间的权利平衡是有积极意义的。在上世纪中叶，日本曾实施“国民收入倍增计划”，在该计划中，日本当局明确指出，“国民收入倍增计划”必须致力于纠正农业与非农业之间、大企业与中小企业之间、地区之间以及收入阶层之间生活上和收入上的差距，从而促进国民经济和国民生活均衡发展。“国民收入倍增计划”造就了20世纪60年代日本经济高速增长的“黄金时代”，形成了日本社会将近1亿的“中产阶层”。这说明广州的“工资倍增计划”有光明的前景。有意改善居民收入水平、提振内需的政府必须痛下苦功，敢于向既得利益阶层的特权开刀，以“市场主体平等”的基本原则，拨正扭曲的价格形成机制，为经济发展找到长期的内在动力。这样的“工资倍增计划”才能取得实际成效。
   
    第二，健全收入分配制度 不应把眼光只局限于GDP的数据增长，而应该以更广阔的视野、更宏观的制度关联来体恤正在建立健全的劳动者工资良性增长机制，从法规上建立健全收入分配制度。另外，通过改革税收等制度，形成调节贫富差别的有效机制，强化国家分配政策向农村和城市弱势群体倾斜，化解人们对不确定未来的恐惧。 政府应当通过优化服务与让利等方式促进创业、扩大就业，大力发展民营经济；通过落实国家劳动法规及适时调整最低工资标准与帮助用工单位建立工资集体协商机制等各种行之有效方式，实现劳动者工资的正常增长；通过不断健全各种基本社会保障制度减轻民众在医疗卫生、教育、住房等方面的支出，并在此基础上通过扩大消费促进经济的健康、稳定与快速发展。2008年开始，中央着力强调提高低收入者工资水平，考虑的办法一方面是从工资增长机制入手，加强引导以提高低收入者收入，另一方面提高最低生活保障标准或制定物价补贴。总之，预期到2008年年底，低收入者的工资增速可能会高过往年。

    第三，努力扩大内需 其一是为居民提供更多的就业岗位，鼓励以创业带动就业。第三产业对劳动力的吸纳能力强，要花力气调整产业结构，大力发展第三产业。其二是要加强法规制度建设，确保劳动者的工资性收入有正常增长和支付保障机制。其三是加大收入再分配中对低收入群体的财政补助力度，让利益分配适当向普通居民和贫困地区倾斜。其四是通过扩大消费需求、控制固定资产投资规模、优化投资结构，增强消费对经济增长的拉动作用，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。另外，还要注意适当减轻中低收入阶层的税费负担，综合应用“完善社会保障体系”、做好控制物价配套工作等手段来解决。这样人们才能在高速增长的经济中获得更多的实惠，更好地实现改革开放成果全民共享的社会目标，真正藏富于民。

    第四，改善民生 建立义务教育的经费保障体系、覆盖城乡的医疗卫生服务体系、以廉租房和经济适用房为主的城市住房保障体系，以及包括失业、社会最低生活保障、医疗等为主要内容的社会保障体系。继续加强和改善宏观调控，更充分地发挥市场配置资源的基础性作用。继续推进改革，包括农村改革、企业改革、金融改革、财税改革和政府自身改革。同时加强各种调控工具和政策手段的有效搭配，切实提高宏观调控的有效性和针对性，根据形势变化进行结构性调控，真正做到“有保有压”。