△房地产行业仍在高温状态 　　IC图片

　　本报记者 申屠青南 北京报道

　　

　　国家统计局昨日公布的数据显示，1—7月城镇固定资产投资比去年同期增长30.5%，增幅比前6个月下降0.8个百分点。专家们认为，这说明前期出台的调控措施已初步见效，预计下半年投资增速还将略有回落；至于是否继续出台进一步紧缩措施，可先观察三季度数据再定。

　　前期政策逐步见效

　　国家信息中心经济预测部宏观经济研究室副主任牛犁认为，7月当月城镇投资增速降幅明显，说明前段时间出台的宏观调控措施在逐步见效。近期出台的调控政策很密集，并且可操作性和针对性都很强。　　

　　国家发改委宏观经济研究院王小广特别指出，7月份地方项目投资增速下降明显。1—7月，中央项目投资4620亿元，同比增长26.0%，地方项目投资40151亿元，增长31.1%；而在前6个月，中央项目和地方项目的投资增速分别是25.1%和32%。王小广认为，中央投资项目都是大项目，所以不大可能被压缩。

　　世界银行中国首席经济学家郝福满认为，要重视企业自身的投资动因。现在，一半以上的固定资产投资资金来自于企业利润，盈利能力越强的工业行业投资增长越高，这符合市场经济中的投资理论。而上半年企业利润增长较快，工业企业利润总额同比增长了28%，增幅比去年同期增加了9个百分点。

　　继续观察三季度数据

　　对于是否还有必要继续出台进一步紧缩措施，王小广认为，还要看三季度的数据。但可以预期的是，调控政策不可能放松。

　　他认为，自从我国采取积极的财政和货币政策以来，虽然目前说是要实行“双稳健”政策，但调控政策仍然偏松，没有转到中性政策。在各种调控措施中，王小广更倾向于使用利率杆杠。他建议更大地发挥货币金融政策以抑制投资过快增长，如采取“小步多次”的升息策略。

　　世界银行专家郝福满预计，中国政府可能要在进一步地观测近期调控的效果之后，再决定是否采取更多的减少支出的措施。他建议中国政府综合使用货币、汇率政策和财政政策以及体制改革方面的措施。如果采取提高利率、让人民币升值等紧缩性货币政策，可配以扩张性的财政政策；如果货币政策保持稳定，则应适度紧缩财政政策。由于信贷快速增长的核心是充沛的银行流动性，因此有必要继续控制流动性。

　　牛犁表示，目前的调控措施还在继续出台，并且会加大执行力度。抑制固定资产投资过快增长，要坚持把好信贷和土地两个闸门，从严控制新上项目，特别是要抓住当前房地产调控细则出台的有利时机，及时调整土地和信贷的供应结构；逐步调整要素价格，使投资成本向合理回归；从源头上、体制上控制投资冲动。要引导大量闲置资金投向社会发展的薄弱环节。

　　下半年增速将略有回落

　　随着政策效果的逐渐显现，专家们都预计下半年投资增速会继续小幅下降。

　　国家发改委投资所研究员王元京认为，未来宏观调控的基本政策还应当坚持“点调控、预调节、稳节奏”的方针，主要运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，科学调节经济运行，继续保持平稳较快增长的良好势头。2006年下半年的投资走势最终仍然取决于中央政府宏观调控的力度。由于在重大项目的资金补助、项目审批和核准、银行信贷供给等环节政府都拥有足够的调控力和影响力，所以，将全社会投资增速控制在20—25%是没有问题的。

　　牛犁表示，对于当前经济运行中存在的问题，国家采取了有针对性、微调、预调的政策措施，如建设部等九部委根据“国六条”出台了一系列抑制房价过快上涨、调整房地产结构的调控政策，央行先后上调贷款利率0.27个百分点、定向发行央行票据、上调存款准备金率，国家发改委向十一大产能过剩行业“定点”发出调控方案。上述调控政策能否达到预期目标，关键在于各级政府能否有效落实政策。他预计，全年城镇固定资产投资增速可能在30%左右。

（中证网）

记者观察：调控投资不放松

本报记者 上官卫国　 　　 　　今年前7个月我国城镇固定资产投资累计增幅开始回落，投资加速的势头有所缓解。但许多专家认为，30.5%的增幅比去年同期提高3.3个百分点，仍然处于高位，调控固定资产投资仍然是今后一段时间宏观调控的重中之重。 　　据专家分析，当前投资增幅虽有所放缓，但投资结构改善并不明显：地方投资放慢了一些，但中央项目的增长在加快；房地产仍然加快发展，前期的调控政策效果还不明显；在房地产仍处高温的情况下，相关高耗能产业仍在高速增长。 　　也有专家指出，7月份投资减速比较明显，但当月信贷增长还是快的，现在还很难断言投资将持续减速。尤其要吸取过去的经验教训，谨防投资再度反弹。 　　对于下一步的调控，专家们认为，首先要运用市场、法律及必要的行政手段，使仍在高位的投资增长率持续下降。由于投资反弹得到了货币信贷的支持，要更加重视发挥货币政策对投资过快增长的抑制作用。如首选数量型的紧缩政策收缩过度的流动性；采取“小步多次”的升息策略，每次将基准存贷款利率提高0.25个百分点，抑制货币需求；加大公共市场操作力度，根据情况继续定向对商业银行发行票据；依据产业政策导向和市场形势变化，加强和完善对商业银行的“窗口指导”。同时，要严格土地管理，并继续以提高技术、节能、环境标准来提高市场准入门槛，抑制新开工项目增长。 　　调控投资要与优化产业投资结构、促进经济协调发展结合起来。一方面，遏制投资增长要对结构作出区分，即重点遏制房地产和制造业的过度投资，而对城乡公共产品的投资则应该逐步增加，还应支持产业升级型投资。依据我国经济的发展阶段和现状，增加公共产品供给可以置换出居民和企业的负担，从而在降低公共服务价格和增加居民收入两方面促进居民消费的增长，改善投资与消费结构。另一方面，应继续加强对房地产的调控，推进符合国情的住房建设模式和消费模式，抑制房价过快增长，促进房地产合理调整。 　　此外，要抓住当前经济发展的有利时机，加快各项体制改革和提高产业的自主创新能力，促进经济增长方式的转变。这方面的重点是，推进财税体制、收入分配体制、垄断行业等方面的改革，尽快改变地方政府对经济发展的过强干预，提高各级政府的公共管理水平。 （中证网）

宏观调控措施声声急

２００６年以来，为防止经济过热，有关部委已相继出台了一系列调控措施，涉及土地、货币信贷、税收等方方面面。市场普遍担心，如果未来几个月我国经济运行仍有过热倾向，有关部门可能会出台更严厉的调控措施。 　　“国六条”剑指房地产 　　国务院总理温家宝５月１７日主持召开国务院常务会议，研究促进房地产业健康发展的措施。会议指出，要认真落实去年以来中央关于促进房地产市场健康发展的部署，根据当前存在的问题，进一步采取有针对性的措施，并提出切实调整住房供应结构，进一步发挥税收、信贷、土地政策的调节作用等６条措施。 　　５月２９日，国务院办公厅转发了建设部等九部门《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》。该意见明确了新建住房结构比例，规定自２００６年６月１日起，凡新审批、新开工的商品住房建设，套型建筑面积９０平方米以下住房（含经济适用住房）面积所占比重，必须达到开发建设总面积的７０％以上。进一步抑制投机和投资性购房需求，从２００６年６月１日起，对购买住房不足５年转手交易的，销售时按其取得的售房收入全额征收营业税；个人购买普通住房超过５年（含５年）转手交易的，销售时免征营业税；个人购买非普通住房超过５年（含５年）转手交易的，销售时按其售房收入减去购买房屋的价款后的差额征收营业税。 　　央行收紧“钱袋子” 　　中国人民银行决定，从２００６年４月２８日起上调金融机构贷款基准利率。金融机构一年期贷款基准利率上调０．２７个百分点，由５．５８％提高到５．８５％。其他各档次贷款利率也相应调整。金融机构存款利率保持不变。 　　７月５日和８月１５日，为抑制货币信贷总量过快增长，中国人民银行又两次上调存款类金融机构人民币存款准备金率，共１个百分点，市场预计冻结资金约３０００亿元。８月９日央行发布的二季度《中国货币政策执行报告》称，下半年央行将协调运用多种货币政策工具，合理控制货币信贷增长，防止经济增长由偏快转为过热。近日，银监会有关负责人在银监会干部大会上明确要求，银行业当前要高度关注信用、市场、操作三大风险，严把信贷“阀门”，促进经济平稳较快协调发展。 　　但最新公布的７月份数据显示，虽然信贷增速减缓，但信贷增长的整体情况仍过热，头７个月完成全年新增贷款任务已达９４％。专家指出，央行新的紧缩措施可能很快出台。　　 　　五部委通知清理亿元级新开工项目 　　８月初，国家发改委、国土资源部、环保总局、安监总局、银监会联合紧急发布《新开工项目清理工作指导意见》，要求各地对今年上半年列入统计范围的总投资１亿元及以上的新开工项目逐项进行清理。国家统计局数据显示，上半年全国城镇固定资产投资同比增长３１．３％，增速为近三年来同期最高。全国有８个省（区、市）新开工项目计划总投资增幅超过５０％。据对部分地区投资规模１亿元及以上新开工项目的调查，约４０％的项目存在违规现象。　 　　《意见》要求，对照清理标准发现存在任何一项问题的新开工项目，要依法进行处理，发展改革部门要责令项目暂停建设、限期整改，在符合法律法规和政策规定、履行完相关程序后方可复工建设。对存在问题的新开工项目，各地要在当地主要媒体上公告。 　　《意见》还规定了清理工作的时限，要求各地在通知发出之日起１个月内完成。各地清理工作结束后，国务院将组织督查组，视各地清理结果和处理情况，对各地清理工作进行抽查。 　　严把土地供应闸门 　　８月１３日至１４日，中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎在全国土地调控工作座谈会上指出，要进一步加强土地管理和调控，完善体制机制，明确目标责任，坚决遏制各种土地违法违规行为，把最严格的土地管理制度落到实处。曾培炎强调，对违反国家宏观调控政策，弄虚作假的，要严肃查处。各地要集中开展一次以惩处非法批地、非法低价出让国有土地为重点的专项行动。 　　土地调控正成为遏制固定资产投资过快的“釜底抽薪”的有力办法，此前不久召开的国务院常务会议明确提出，要提高征地成本，规范土地出让收支管理，国有土地使用权出让总价款全额纳入地方预算，建立工业用地出让最低价标准统一公布制度等。国土资源部、建设部等部委也出台了相关监管措施。（成静卫）