在党的十七大即将召开之际，回顾五年来国资国企改革艰难但卓有成效的历程——　　

　　在党的十六大召开之前，关于国有资产管理体制改革的讨论非常热烈，其中不乏保持现状、不赞成成立统一的国资监管机构的意见； 　　

　　国务院国资委挂牌成立之后，不少德高望重的国企领导都在冷静观望，他们“还不清楚国资委到底要干什么”； 　　

　　国资委成立后的一些强势监管手段，比如招聘、调换央企高管，央企整合等，也招来不少专家的质疑…… 　　

　　五年过去了，国资委从组建机构到建章立制、履行出资人职能，中央企业从业绩迅猛增长到整体上市改革、董事会改革，越来越多地得到各方面的认可。 　　

　　“国有企业改革和国有资产管理体制改革极具挑战性，极具探索性”，国资委主任李荣融曾在文章中这样描述他面临的工作。在党的十七大将要召开之际，我们不妨回顾一下五年来国资国企改革艰难但卓有成效的历程。 　　

　　可以肯定地说，党的十六大确立了深化国有资产管理体制改革的重大任务，明确了国有资产管理体制改革的基本原则后，国有企业在国务院国资委成立后四年多来的改革发展，逐步探索出了一条具有中国特色的搞好国有企业、发展壮大国有经济的新路子，充分证明了十六大以来党中央、国务院制定的国有资产管理体制改革和国有企业改革发展的一系列方针政策是完全正确的。 　　

　　从五龙治水到职能到位 　　

　　2003年4月6日，“国务院国有资产监督管理委员会”悄然挂牌。没有热烈的成立仪式，没有隆重的新闻发布会，国资委低调亮相。 　　

　　然而这个低调亮相的意义非比寻常。不仅中央企业8万亿元的资产有了专门管理机构，而且多年来围绕国资管理进行的各种探索和尝试终于有了正果。 　　

　　国有资产管理体制改革在进行将近十年后，开始触及宏观层面。1988年，国务院成立了国家国有资产管理局，但这并不是一个国有资产管理出资人机构。出资人权利分散在国有资产管理局、财政部、大型企业工作委员会、经贸委、计委、中组部等部门。 　　

　　国有资产的资产权归财政部，投资权归计委，日常经营归经贸委，人事权归企业工委，这就是被戏称的“五龙治水”。这种国有资产管理体制本意是要各部门相互约束、相互监督，但各个部门对同一个企业发号施令，显然弊端甚多。五龙治水相互制约，有时也是“铁路警察，各管一段”。 　　

　　十六大明确阐述了国有资产管理体制的改革方向，其中提到中央政府与地方政府分别代表国家履行出资人职责，并建立专门的管理机构，管人、管事和管资产相结合，权利、职责和义务相统一。 　　

　　“中国国有资产管理体制的真正改革是从十六大以后开始的。” 著名经济学家、中国社科院研究员张卓元说，“十六大之前没有一个明确的具体方针。十六大解决了一个问题，就是方针定了，国家统一所有，分级行使所有权，而且提出权利责任相统一，管资产、管人、管事相结合的方针。” 　　

　　国资委的成立，宣布了这种政出多门的分权管理体制彻底终结。 　　

　　国资委主任、党委书记李荣融2007年8月在《求是》杂志撰文总结道：“党的十六大确立了深化国有资产管理体制改革的重大任务，明确了国有资产管理体制改革的基本原则。为贯彻党的十六大和十六届二中全会精神，2003年国务院成立了国有资产监督管理委员会，第一次在政府机构设置上实现了政府社会公共管理职能与所有者职能的分离，明确了国有资产出资人代表，基本实现了管资产与管人、管事的结合。这是我国经济体制改革的一个重大突破，标志着国有资产管理工作进入了一个新的阶段，也标志着国有企业改革进入了新阶段。” 　　

　　到2004年6月，全国内地31个省(区、市)和新疆生产建设兵团国资委全部组建。目前市(地)国有资产监管机构的组建工作基本完成，全国大多数市(地)设立了国资委，没有单独设立国资委的也采取多种形式明确了国资监管机构。 　　

　　李荣融把国资委四年多来的开创性工作归纳为以下几点： 　　

　　——以组建机构、健全规章、落实责任为切入点，建立和完善国有资产监管体制； 　　

　　——以财务监督和风险控制为抓手，强化出资人监管； 　　

　　——以公开招聘中央企业高级经营管理者为突破口，把党管干部原则和市场化选聘相结合，探索建立适应现代企业制度要求的选人用人新机制； 　　

　　——以国有大型企业股份制改革为重点，建立现代企业制度，完善公司法人治理结构； 　　

　　——以核定主业和推进联合重组为主线，推进国有企业布局和结构调整； 　　

　　——以建立现代产权制度为核心，规范国有企业改制和国有产权转让。 　　

　　国资委企业改革局副局长周放生在接受《国企》杂志采访时说：“四年多来的国资改革，实现了出资人的机构到位到出资人的职能到位。” 　　

　　他列举国资委成立后，国资监管职能实现了许多从无到有的新变化—— 　　

　　考核：是最明显的，过去没有。 　　

　　收入分配：过去是自己管自己，现在收入分配和奖惩都有规可循。 　　

　　产业定位：过去自己定位，现在已明确了企业的主业。 　　

　　企业改制：过去，缺乏统一明确的企业改制政策。 　　

　　产权转让：过去企业怎么转让都行，这是管理层侵占了所有者的权利。 　　

　　改革的职能同样在不断强化。周放生总结道：“出资人的职能不仅表现为对企业的监管，还体现为推动企业的改革。比如说组织结构的布局调整、主辅分离辅业改制、企业破产、债务重组、分离企业办社会职能、资产经营公司、大企业股权多元化的改制、企业上市。这些都是改革的职能。改革的职能属于出资人职能的一部分。这些年都在加强。” 　　

　　“另外，现在的法律法规都是新制定的，在过去的体制下是没法建立的。” 　　

　　“因此，经过五年的工作，出资人职能到位实现了。有人代表国家行使职责，而且工作也做到位了，通过工作做到位，来体现有人维护国有权益。这是非常了不得的进展。” 　　

　　从“五龙治水”到专职专责，机构到位到职能到位，是四年来国资管理改革的主线。周放生说：“现在的职能到位，不是过去‘五龙治水’职能的简单合并，完全不是相同的概念。而是产生了质变，是一种‘化学变化’，而不是‘物理变化’。物理变化就是把五个物体从五个不同的地方堆积到一个屋里，化学变化就有不同物质内在的转化，不同能量之间产生新的作用，应该说这样才是统一的出资人职能体系。” 　　

　　十六大后的五年，国资委经历了诞生、机构到位、职能到位、推进改革的历程，成绩显著，不过这五年的历程是非常艰苦、疲劳的历程，因为在治理结构不完善的前提下，国资委的措施更多还是行政性的。下一个五年，这种状况要发生变化，变化的关键，就是中央企业的董事会建设。