在新的起点上实现中央企业又好又快发展 

     ——国有资产监督管理委员会主任李荣融答本报记者问 
 

　　记者：近年来，中央企业全面落实科学发展观，深化改革，加快发展，采取了一系列措施，现在情况如何？

　　李荣融：我们最近进行了中央企业第一任期（2004—2006年）经营业绩考核工作。三年来，中央企业按照党中央、国务院关于国有资产管理体制改革和国有企业改革的一系列重大部署，解放思想，开拓创新，奋力拼搏，取得了显著成效。

　　在第一任期中，中央企业经济效益连创历史新高，资本回报显著提高，资产规模显著增加，经营实力显著增强。2006年，中央企业实现销售收入8.3万亿元，与2003年相比，累计增长85.3％，年均递增22.8％；实现利润7681.5亿元，累计增长155.5％，年均递增36.7％；上缴税金6822.5亿元，累计增长91.5％，年均递增24.2％；净资产收益率达到10.1％，比2003年提高5.1个百分点。截至2006年底，中央企业资产总额12.2万亿元，累计增长46.5％，年均递增13.6％；净资产总额5.39万亿元，累计增长49.7％，年均递增14.4％。中央企业第一任期的三年，资产总额平均每年增加1.3万亿元，销售收入平均每年增加1.2万亿元，实现利润平均每年增加1500亿元，上缴税金平均每年增加1000亿元，国有资产保值增值率达到144.7％。这些成绩，是在消化清产核资挂账3521.2亿元，增加计提资产减值准备3015.7亿元的基础上取得的，更加难能可贵。

　　记者：具体来说，中央企业在哪些方面加大了改革的力度，从而取得了明显的效果？

　　李荣融：我认为，我们在以下方面不断深化改革并取得了成效。

　　经营机制发生深刻变化。中央企业把深化改革作为推进各项工作的强大动力，加快推进公司制股份制改革，不断完善企业内部经营机制，为企业加快发展提供了制度保障。

　　结构调整取得积极进展。中央企业围绕做强做大主业，积极开展调整重组，压缩管理层级，缩短管理链条，改制分离辅业，企业资源得到了优化配置。

　　经营管理水平稳步提高。中央企业针对管理“短板”，采取积极措施，推进管理创新，企业管理逐步从粗放型向集约化、精细化转变，管理水平有了较大提高，集团控制力明显增强。

　　技术创新能力不断增强。中央企业以行业共性、关键技术研发为重点，进一步加大科技投入，积极推进自主创新，在产业技术创新中发挥了重要作用。

　　企业党的建设进一步加强。通过先进性教育活动，中央企业党员队伍素质进一步提高，党的组织建设得到加强。

　　记者：这几年，国资委在接受挑战中探索前进，有什么经验和体会？

　　李荣融：三年来，我们紧紧围绕搞好国有企业，发展壮大国有经济，实现国有资产保值增值，认真履行出资人职责，做了一些开创性的工作。以组建机构、健全规章为切入点，建立和完善国有资产监管体制；以经营业绩考核为抓手，层层落实保值增值责任；以财务监督和风险控制为重点，强化出资人监管；以公开招聘中央企业高级经营管理者为突破口，把党管干部原则和市场化选聘相结合，探索建立适应现代企业制度要求的选人用人新机制；以股份制改革和董事会建设为重点，建立现代企业制度，完善公司治理结构；以核定主业和推进重组为主线，调整中央企业布局和结构；以建立现代产权制度为核心，规范国有企业改制和国有产权转让。

　　我们深深体会到，做好国有资产监管工作，推进国有企业改革发展，必须坚定搞好国有企业的信心，毫不动摇地发展壮大国有经济，始终坚持公有制的主体地位，充分发挥国有经济的主导作用；必须牢牢把握出资人职责定位，依法履行出资人职责，充分尊重企业的经营自主权和法人财产权，不当“婆婆加老板”；必须遵循企业发展规律，层层落实国有资产保值增值责任，建立有效的激励约束机制，完善公司治理结构；按照市场化原则配置资源，推动体制创新、技术创新和管理创新。

　　记者：你们最近部署了第二任期（2007—2009年）的工作重点，中央企业在第二任期内要达到怎样的工作目标？

　　李荣融：中央企业第二任期要努力实现以下三个方面的目标。

　　一是建立现代企业制度目标基本实现。公司制股份制改革取得突破性进展，一批企业的母公司实现投资主体多元化，具备条件的企业实现整体上市。试点企业按《公司法》要求，基本建立规范的董事会，实现企业决策权与执行权分开和董事会选聘、考核、奖惩经营管理者，基本形成较为完善的公司治理结构。企业劳动、人事和分配制度基本与市场接轨。

　　二是布局结构调整的目标基本实现。关系国家安全和国民经济命脉的企业控制力、影响力增强，国有资本总量增加，结构优化。中央企业户数调整到80到100家。初步形成一批具有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的大公司大集团。

　　三是活力和竞争力明显增强。主业更加突出，管理更加科学，抗御风险能力进一步提高。自主创新能力明显增强，资源节约、环境保护水平进一步提高，基本形成低投入、低消耗、低排放和高效率的发展方式。企业内部形成和谐融洽、充满友爱、精诚团结、蓬勃向上的良好氛围。

　　记者：为了达到以上目标，你们将采取哪些措施？

　　李荣融：确保全面完成第二任期的考核目标，我认为，要重点把握好以下几个问题。

　　牢记责任，进一步发挥中央企业的骨干和表率作用。发展中国特色社会主义，实现全面建设小康社会宏伟目标，中央企业承担着重要责任。国有企业是国民经济的重要支柱，中央企业是国有企业的骨干和中坚，目前中央企业80%以上的国有资产集中在军工、能源、交通、重大装备制造、重要矿产资源开发等关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，中央企业的发展直接关系到国民经济发展的全局。中央企业在发展经济的同时，必须对资源、环境、利益相关者承担应有的责任。

　　深化改革，进一步转换机制增强活力。我们必须抓住国有企业改革的关键环节，进一步加大改革力度，加快改革步伐。要积极推进董事会试点，规范董事会运作，健全外部董事制度，扩大外部董事来源，增加外部董事担任董事长的试点企业，充分发挥职工董事、职代会的作用，形成股东会、董事会、监事会和经理层各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理结构。要加快推进中央企业公司制股份制改革，积极引进战略投资者，实现产权多元化，支持具备条件的企业加快整体上市和主营业务整体上市的步伐。要进一步推进三项制度改革，切实转换经营机制。要加快主辅分离辅业改制和分离企业办社会职能步伐，尽快解决历史遗留问题。

　　优化结构，进一步提高资源配置效率。要按照有进有退、合理流动的原则，推动国有资本更多地向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向国有经济具有竞争优势和未来可能形成的主导产业集中，向企业主业集中。要抓住目前经济形势比较好，资本市场逐步规范，经济全球化日益深入的机遇，围绕做强做大主业、增强核心竞争力，积极开展强强联合、上下游联合重组，优化中央企业布局结构，提高资源配置效率。要进一步压缩管理层级，缩短管理链条，优化企业组织结构。要加快组建资产经营公司，以资产经营公司为平台推进中央企业重组和国有资本有进有退、合理流动。

　　强化管理，进一步提高经营管理水平。要与同行业国际一流企业对标，针对管理中的薄弱环节，下苦功练好内功，夯实发展基础。要进一步提高集团控制力，管好人、管好账本，创新集团财务管理模式，积极推行信息化建设，强化对子公司重大事项的管控。要切实加强对二、三级企业和项目单位的监督检查，增强执行能力，确保集团公司的管理理念、管理方法得到贯彻落实。要加强战略管理，科学制定企业发展规划。要加强投资管理，严格控制非主业投资，清理非持续盈利企业。要加强风险管理，建立健全内控体系，切实把好对外担保、应收账款、债务等风险管理关。

　　转变发展方式，进一步提高可持续发展能力。要加快提升自主创新能力和水平，加大研发投入，着力突破本行业的关键技术，坚持用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，推动产业结构优化，走出一条有中国特色的新型工业化道路。要强化资源节约和环境保护，大力推进以节能降耗为主要目标的技术改造和技术工艺开发，发展清洁能源和可再生能源，提高能源资源利用效率，实现循环生产、清洁生产。要坚持以人为本，抓好安全生产，依法保护职工合法权益，努力构建和谐企业。要逐步建立社会责任报告制度，有条件的中央企业要定期或不定期地向社会发布社会责任报告或可持续发展报告，使社会能更好地了解企业，树立中央企业在国内外的良好形象。

　　加强党的建设，充分发挥企业党组织的政治核心作用。坚持党对国有企业的领导，发挥党组织政治核心作用，是我们必须始终坚持的一个重大原则，任何时候都不能动摇。中央企业目前有21万多个基层党组织、390多万名党员，是推进党的建设新的伟大工程的一支重要力量。企业党组织的政治核心作用是国有企业独特的政治优势，要把政治优势转化成企业的竞争优势。

　　记者：要使中央企业科学、健康的发展，继续完善业绩考核体系十分重要，如何推动业绩考核工作再上新水平？

　　李荣融：我们认为，中央企业要在新的起点上实现又好又快的发展，必须更加扎实细致地开展业绩考核工作，要在精准上下功夫。“精”是发挥考核作用的关键，指标不在多，核心是体现出资人的意志，注重发展质量；“准”是考核的灵魂，考核结果要反映企业真实的管理成果，符合企业实际运行状况。要继续完善考核指标体系；要继续完善考核方法体系；要继续完善考核奖惩体系；要继续探索业绩考核和公司治理结构相适应的有效途径；要完善绩效管理制度。（学习时报）