一份研究报告显示，我国的对外投资企业分布在全球149个国家和地区，占全球国家（地区）的71%.就境外国资的现状而言，亏损或持平企业约占2/3，而有能力盈利的企业仅为1/3.大量的国有资产处在闲置或流失的状态中李荣融反思陈同海案时说，制度执行不力的问题还比较突出，有制度不执行的情况依然存在，制度规范权力运行的作用没有充分发挥，监督机制还不够完善 

    随着新年伊始中纪委、监察部正式宣布对陈同海严重违纪问题进行立案调查，国资流失和监管问题再次受到社会广泛关注。陈同海案是继中航油事件后国企高管又一次大的地震。陈那句“每月交际一二百万算什么，公司一年上交税款200多亿。不会花钱，就不会赚钱”的名言也流传开来，陈每月公款吃喝玩乐达120万的事实让很多人目瞪口呆。 

    陈同海不是第一个落马的国企高管。在此之前，中航油陈久霖案不仅让中航油总部措手不及，也引发舆论一片哗然。伴随着一系列大案的发生，一个新名词逐渐引起了人们的注意：境外国资监管。 

    也许业内的人们还记得境外国资流失的重大案例：首钢收购秘鲁钢铁事件、天龙集团贪污公款案和中航油新加坡公司负责人陈久霖石油期权投机案。后者造成国资流失高达5.54亿元，天龙集团案造成的国资流失也到了触目惊心的地步。 

    吃惊之余，人们不禁要问：是谁给这些国企高管们这么大的权力让他们如此挥霍国家的财产？ 

    心痛过后是反思 

    “陈同海的问题是一个十分深刻的教训。”在近日召开的中央企业纪检监察会议上，国资委主任李荣融表示。他坦言，央企反腐倡廉工作还存在一些薄弱环节，违法违纪案件时有发生，反腐倡廉任务仍很艰巨。 

    每次提及陈同海，李荣融总是借此向其他的央企“一把手”们敲响警钟。在此之前，他频频举出的负面案例是三年前落马的陈久霖，后者虽然不是央企“一把手”，却也是央企子公司的“一把手”。 

    李荣融总结陈同海教训的原因时说，规范的公司治理结构还没有建立健全，保证权力规范运作的体制机制还不完善，一些企业主要负责人权力过于集中，缺乏有效监督制约，容易导致滥用权力。 

    据专家分析，从目前暴露的案子来看，制度差异、监管缺位和贪污腐败大概构成了境外国资流失的几种形式。比如说首钢收购秘鲁钢铁事件，是北京首都钢铁公司斥资1.18亿美元收购秘鲁铁矿股份有限公司后，在不了解秘鲁当地相关法律的情况下，同秘鲁企业工会组织签订了多达35项的福利条款协议，同意给予首钢秘铁职工及其家属全部享有免费医疗、免费教育、免费居住和免费水电等福利待遇，使企业不堪重负。而中航油案是陈久霖擅自扩大业务范围，从事石油衍生品期权交易，这种类似“押大押小”一样的金融赌注行为在陈于新加坡进行交易一年多，一直不为集团公司知晓，直到保证金支付问题难以解决，经营难以为继的情况下，新加坡公司才向中国航油集团公司紧急报告，但为时已晚，交易已造成亏损5亿美元，发生了巨额亏损的中航油受陈之累宣布破产，陈本人不得不面临牢狱之灾。因为公司由陈一个人说了算，出了问题，陈不如实报告，就没有人发现。等到问题严重到不可救药时，为时已晚。有“境外国资第一案”之称的天龙集团案则是由于个人贪念膨胀，直接另立公司使国资非常“方便”地流入了私人的腰包。 

    而最近的陈同海案暴露出了国有独资公司没有董事会的制约，传统的“一把手”决策潜藏着的巨大风险。