近两年来，产业安全成为热门话题，但究竟什么是“产业安全”，仍然莫衷一是。我认为，产业安全是介于企业安全和国家经济安全之间的一个宏观问题，也可以说是一个“中观”问题。有人认为，产业安全可从产业控制力与发展力两个方面来考察，我基本同意这一观点。但我认为，在经济全球化不断发展的今天，一个国家不可能掌握所有产业的控制力和发展力，应当用综合的、系统的、动态的观点来考察产业安全。

　　改革开放近30年来，我国累计引进外资已超过7000亿美元，成为世界第二大吸收外资国，但我国经济从整体上说仍然是安全的。通过理论探讨和实践，我们应取得一个共识——“只有坚持改革开放，才能确保产业安全”。

　　 理性看待外资并购

　　我国对外开放的成绩有目共睹，外资在我国经济发展中的作用也日益增强。我国多年来利用外资的方式是让外资选择“绿地投资”，就是让外资买地、独资或合资合作建立企业生产产品或提供服务，而国际上目前的外国直接投资（FDI）中80%以上是采用并购的方式。

　　胡锦涛总书记在中共十七大报告中指出：要“创新利用外资方式，优化利用外资结构，发挥利用外资在推动自主创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用”。我认为，要“创新利用外资方式”，就要理性的看待外资并购。

　　首先，并购之所以成为外国直接投资的主流，是因为世界经济中实体经济的发展空间有限，而虚拟经济却发展迅速，金融资本在世界经济发展中已起着主导作用。发达国家经济发展的重点已从增加生产能力的绿地投资转向提高企业价值的并购。

　　其次，外商来华投资的主要目的是追逐利润，它必然要尽量增加其所并购企业的价值；外商中绝大多数都是私有企业，它们并不总是代表其所在国政府的利益；外商之间也是相互竞争的，并非“铁板一块”。在并购中绝大多数外资考虑的是经济利益，而不是出于政治目的。因此对外资要做客观分析，既不能丧失警惕，也不应一概视为洪水猛兽。

　　再次是要着重引进战略投资者，引进在市场、技术或管理等方面有益于我国企业的战略投资者，通过并购盘活资产存量，提高竞争能力，加强企业管理，改善经营绩效，从而提升企业的价值。

　　最后是要以互利双赢来评价并购结果。一是要合理定价企业资产，不仅考虑有形资产，还要考虑无形资产，更要考虑动态资产（即企业未来的价值增加）；二是要看并购后企业的价值是否增加；三是不要看外资赚钱多少，而是要看赚得是否合理。例如我国几家商业银行在引进国外战略投资者后，在香港上市的溢价大大提高，外商因占股25%而赚了大钱，但我方占股75%赚的钱是外商的三倍，应当说效果是不错的。

　　 规范审查外资并购

　　由于并购已成为外国直接投资的主流，因此世界各国政府都纷纷通过立法来规范外资并购，保障国家经济安全。我国政府近年来也开始注意对外资并购的审查。2006年8月，商务部联合国资委、税务总局、工商总局、证监会和外管局正式发布《关于外国投资者并购境内企业的规定》，其中第十二条规定，今后境外投资者并购境内企业并取得实际控制权，涉及重点行业、存在影响或可能影响国家经济安全因素或者导致拥有驰名商标或中华老字号的境内企业实际控制权转移的，当事人应就此向商务部进行申报。当事人没有申报，但其并购行为对国家经济安全造成或可能造成重大影响的，商务部可会同相关部门要求当事人终止交易或采取转让相关股权、资产或其他有效措施，以消除并购行为对国家经济安全的影响。

　　国务院办公厅于2006年12月18日转发了国资委《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》。国资委主任李荣融表示，下一步要将国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的领域集中，增强国有经济的控制力；要通过股份制改造、引入战略投资者、重组上市等方式实现国企产权多元化，增强企业的活力和竞争力。国有经济应对关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域保持绝对控制力，包括军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航、航运等七大行业。这一领域国有资本总量增加、结构优化，一些重要骨干企业发展成为世界一流企业。同时，国有经济要对基础性和支柱产业领域的重要骨干企业保持较强控制力，包括装备制造、汽车、电子信息、建筑、钢铁、有色金属、化工、勘察设计、科技等行业。这一领域国有资本比重虽然会有所下降，但却应努力增强国有经济影响力和带动力。

　　经全国人大常委会于2007年8月通过、将于2008年9月1日实施的《反垄断法》中明确规定，外资并购涉及国家安全的，除依照反垄断法进行经营者集中审查外，还应当按照国家有关规定进行国家安全审查。在此法实施前，还有20多个配套法规将陆续出台，使外资在我国的并购活动有法可依，既要保障国家经济安全，又要促进有利于我国经济发展的并购。

　　金融安全是国家经济安全的核心，没有金融安全，就没有经济安全；没有经济安全，也就没有国家安全。我们必须将保障金融安全放在首位，其次是物流、军工、能源、电信等产业的安全，重点对这些领域内的外资并购进行国家安全审查。在不涉及国民经济命脉的行业和领域以及国际竞争力不强、全球化程度较高的产业，应允许并鼓励跨境并购。

　　 关键在于做强企业

　　企业是市场经济的细胞，也是产业的基础。要保障产业安全，关键在于不断推进改革，提高企业的核心能力。

　　仅有一般的技术创新能力难以保证企业的持续发展，企业必须有目的地引导技术创新、技术合作及技术引进，并将它们进行集成，形成企业的核心能力。提高核心能力的关键是制度创新，包括公司治理、企业组织、员工激励、绩效考核等方面的制度创新。再加上技术创新和管理创新，才能不断提高企业经营的绩效。在企业做强以后，才能够通过资本市场或并购来做大，大而不强的企业从长远看是没有生命力的。

　　提高上市公司质量是我国股市健康发展的根本保证。目前我国上市公司中大约有70%在财务绩效和公司治理方面尚未达到国际标准，关键就在于内功欠缺，底气不足，缺乏核心能力。我国有些企业曾经辉煌一时，在市场占有率方面独占鳌头，但未能实现可持续发展。当务之急，一方面要大力培养中国的跨国公司，这些公司应当做到“国内领先，国际一流”，具有全球化的视野和经营战略；另一方面要重点扶持有自主知识产权的创新型中小企业，使其能逐步占领技术上的制高点，具有较强的国际竞争力。（光明网-光明日报）