党的十五大特别是十五届四中全会以来，作为国有经济重要组成部分的国有及国有控股工业企业，布局和结构发生显著变化，向能源和重要原材料等极少数领域集中的趋势相当明显。

　　从战略上调整国有经济布局和结构，是深化国有企业改革、增强国有经济控制力的重要途径。不仅带来了国有工业经济效益的明显改观，而且促进了基本经济制度的形成和国民经济的稳定增长。 一、国有工业经济布局和结构调整的基本途径 

　　党的十五大提出，要从战略上调整国有经济布局。十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》是党的文件中首次系统地阐述了从战略上调整国有经济布局的基本内涵，明确国有经济需要控制的行业和领域主要包括涉及国家安全的行业、自然垄断的行业、提供重要公共产品和服务的行业以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业。十六届三中全会指出，进一步推动国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域。这使调整国有经济布局在操作层面有了具体的方向。国有经济的微观基础是国有企业，从战略上调整国有经济布局是通过推进国有企业战略性改组来实现的。从总体上看，国有企业战略性改组是采取循序渐进的方式，分类推进的。 

　　(一)出售国有小型企业 

　　国有企业改革触动到产权是从国有小型企业开始的。随着改革实践的推进和认识的深入，特别是党的十三大提出社会主义初级阶段理论，推动国有企业改革引入新的方式。十三大指出，一些小型全民所有制企业的产权，可以有偿转让给集体或个人。这是推进国有企业战略性改组的最初尝试。1989年2月，国家体改委等三部门出台《关于出售国有小企业产权的暂行办法》。党的十四大指出，国有小型企业，有些可以出租或出售给集体或个人经营。十四届三中全会再次强调了这种改革方式。十五届四中全会进一步提出，放开搞活国有小企业。在具体实践中，出售是放开小企业的主要模式。以小型企业为主的行业，大多属于国有经济需要退出的行业。 

　　(二)关闭破产国有大中型亏损企业

　　在计划经济体制下，由于国有企业只“生”不“死”，积累了一大批早已失去竞争力的企业。建立和健全企业退出通道，使这些企业退出市场，是推进国有企业战略性改组的重要途径。从操作层面看，1988年11月开始试行《中华人民共和国破产法(试行)》，1994年10月国务院发出《关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》。为了实现国有企业三年脱困目标，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，国家从1999年起，进一步加大企业破产关闭的力度。破产关闭的重点行业是纺织、煤炭、有色金属、冶金等。为此，国家增加银行核销呆坏账准备金，主要用于大中型企业的兼并破产。

　　(三)转让有发展潜力的国有大中型企业产权 

　　党的十五届四中全会提出，竞争性领域中具有一定实力的企业，要吸引多方投资加快发展。改革开放20年间，私营企业和三资企业等非公有制经济迅猛发展，总量不断扩大，在国民经济中的比重大幅上升，为转让有发展潜力的国有大中型企业产权创造了条件。为促进国有经济的战略性改组，2003年1月1日起，国家经贸委等四部门制定的《利用外资改组国有企业暂行规定》开始施行，用于规范外资将国有企业改制或设立为公司制外商投资企业的行为。 二、国有工业经济布局发生明显变化 

　　(一)国有经济从多数工业行业大量退出 

　　1.企业户数和从业人员大幅减少。由于小型企业在国有企业的数量和从业人员中占主导地位，出售国有小型企业导致国有企业户数和从业人员大幅减少。1999—2006年，国有及国有控股工业企业(以下简称国有工业)数由61301户减少到24961户，下降59.3%；从业人员从3395万人减少到1804万人，下降46.9%。 

　　2.多数行业资产减少或增长缓慢。2006年同1999年相比，在38个工业大类行业中，资产总额减少的有15个，资产总额增速低于国有工业平均水平的有11个。 

　　3.多数行业在国有工业中比重下降。2006年同1999年相比，在国有工业企业资产行业结构中，比重下降的行业有26个，其中降幅超过1个百分点的有7个，即纺织、非金属矿物制品、通信设备制造、农副食品加工、化学原料及化学制品、化学纤维制造、饮料制造等。2006年，这7个行业合计的资产总额占国有工业的比重为13.3%，比1999年下降11.7个百分点。 

　　4.多数行业在规模以上工业中的地位大幅下降。由于国有企业的退出，2006年，在38个工业大类行业中，国有工业资产总额占规模以上工业(即全部国有企业和年产品销售收入在500万元以上的非国有工业企业，下同)的比重超过50%的行业有10个，比1999年减少17个；超过70%的行业有6个，比1999年减少9个。2006年同1999年相比，在11个行业，国有企业的资产比重降幅超过30个百分点。 

　　(二)国有工业经济向极少数行业集中 

　　1.资产增量集中在少数行业。2006年同1999年相比，国有工业资产总额增加54682亿元，增长68%。在38个工业大类行业中，资产增量超过2000亿元的有6个，即电力、黑色金属冶炼与压延加工、煤炭、交通运输设备、石油开采、有色金属冶炼与压延加工。这6个行业资产增量合计为50359亿元，占92.1%。其中，电力行业的资产增量最多，为27168亿元，占国有工业的49.7%。上述6个行业的资产增速在81.2%~194%，其中，电力行业在38个行业中增速最高。 

　　2.资产总额向极少数行业集中。2006年，在38个工业大类行业中，国有工业企业资产总额排在前五位的电力、黑色金属冶炼与压延加工、交通运输设备制造、煤炭、石油开采等行业合计的资产总额所占比重为61.8%，比1999年提高18个百分点。其中,电力行业占30.5%，比1999年提高13.1个百分点。2006年，在191个工业中类行业中，电力供应、电力生产、钢压延加工、烟煤和无烟煤的开采洗选、汽车制造、天然原油和天然气开采、精炼石油产品的制造、基础化学原料制造、卷烟制造、常用有色金属冶炼等资产总额排在前10位的行业资产总额所占比重为64.6%；在525个工业小类行业中，电力供应、火力发电、钢压延加工、烟煤和无烟煤的开采洗选、天然原油和天然气开采、汽车整车制造、水力发电、原油加工及石油制品制造、卷烟制造、炼钢等资产总额排在前10位的行业资产总额所占比重为59.8%。2006年同1999年相比，在38个工业大类行业的国有企业资产行业结构中，比重上升的行业有12个，其中升幅超过0.5个百分点的行业有6个，即电力、煤炭、交通运输设备制造、石油开采、黑色金属冶炼与压延加工、有色金属冶炼与压延加工。2006年，这6个行业合计的资产总额占国有工业的比重为64.8%，比1999年提高18.5个百分点。可见，国有工业经济向能源、重要原材料、重要装备制造等三大领域集中的趋势非常明显。 

　　3.资产总额向国有经济占主导地位的行业集中。2006年，国有工业资产总额占规模以上工业的比重超过50%的行业有10个，资产总额比1999年增加53980亿元，占国有工业资产增量的98.7%；其中，比重超过70%的烟草制品、石油开采、电力、煤炭、水的生产和供应、燃气生产和供应等6个行业资产增量为40269亿元，占73.6%。2006年，国有工业资产总额占规模以上工业的比重超过50%的10个行业资产总额合计为96535亿元，占国有工业的71.4%，比1999年提高18.5个百分点。其中，比重超过70%的6个行业资产总额为65583亿元，占48.5%，比1999年提高17个百分点。 

　　由上述可见，国有经济大量退出的行业具有投资门槛低、技术成熟、劳动密集的特点，适合非国有经济进入经营；国有经济大量集中的行业具有投资门槛高、资本密集等特点，为国民经济发展提供基础产品和关键设备。这充分体现了国有经济布局调整在坚持有进有退，有所为有所不为的指导原则。 三、国有工业经济布局变化的重大意义 

　　(一)带动了国有工业经济效益的显著改进 

　　由于长期亏损、资不抵债、扭亏无望的国有企业大量退出，国有工业企业亏损面从1999年的39.2%下降到2006年的32%。在38个工业大类行业中，1999年净亏损的有13个行业；而2006年减少到3个行业。2006年，国有工业实现利润总额8486亿元，比1999年增加7488亿元，增长7.5倍。在新增利润中，电力、煤炭、交通运输设备制造、石油开采、黑色金属冶炼及压延加工、有色金属冶炼及压延加工等6大行业(在利润增量中所占比重均超过5%)占87.4%，石油开采业独占44.5%，国有工业企业的营运效率大幅提高。1999—2006年，资产负债率由62%下降到56.2%，收入利润率由2.8%上升到8.4%，净资产利润率由3.3%提高到14.4%。 

　　(二)促进了基本经济制度的建立 

　　党的十五大提出，公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。党的十五届四中全会指出，从战略上调整国有经济布局，要同所有制结构的调整完善结合起来。国有经济从大多数工业行业退出，为非国有工业企业发展提供了市场空间，促进基本经济制度的建立。 2006年，在规模以上工业资产总额中，按登记注册类型分，国有制企业(包括纯国有企业和国有独资公司)、混合所有制企业(包括有限责任公司和股份有限公司)、私营企业和三资企业所占比重分别为26.1%、30.3%、13.9%和26.4%。可见，四足鼎立的工业所有制结构基本形成，这标志着多种所有制经济共同发展的格局在工业领域已初步形成。 

　　(三)增强了经济增长的稳定性 

　　在调整国有工业经济布局的同时，伴随着国有企业的改制。1999—2006年，纯国有企业由50561户减少到14556户，下降71.3%；占国有工业企业户数的比重由82.6%下降到58.3%；国有工业企业实收资本中，国家资本所占比重由70.4%下降到51.1%，而法人资本由20.1%提高到41.9%。国有工业企业的公司制改造使国有企业的预算硬约束明显增强，投资更趋理性。此外，国有企业改制促进了政企分开，这使政府职能得以加快转变，对宏观经济的调控力度不断加大。这都避免了经济的大起大落。1999年以来，我国经济增长的稳定性明显增强，与国有工业经济布局的深刻变化有很大关系。 

　　党的十七大指出，优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力、控制力、影响力。国有工业经济布局和结构调整将是长期、动态的过程。为此，必须继续坚持市场化的改革方向，不断深化对国有工业经济作用的认识，为优化国有工业经济布局和结构提供清晰的方向。 (作者单位：国务院国资委信息中心)