导读：新国资担负的各种职能大都是基础性或者公益性的，发挥着产业的引领和国民经济的支撑作用，它主要集中在开发区、产业园区、基础设施领域等领域。

　　当越来越多传统意义上的国资在前一轮改制中基本退出的情况下，一种新的国资形态正在崛起，并引起关注。

　　与传统的生产经营性国企不同，新国资担负的各种职能大都是基础性或者公益性的，发挥着产业的引领和国民经济的支撑作用，它主要集中在开发区、产业园区、基础设施领域等领域。

　　新国资承担了很多的政府职能。它以企业为载体，但不以企业盈利为目标；它承担的是政府性功能，但又更多采用企业化的运营手段；它和市场接轨，但又带有浓厚的政府痕迹。这种新的国资形态，正在苏州、浦东等越来越多的城市和地区出现，并逐渐成为地方国资的主导形式。

　　如何认识定义这种“新国资形态”，是目前各方都十分关注的话题。

　　一种观点认为，新国资是计划经济向市场经济转变过程中产生的一种新型国有资产。它以土地和政策转化的资产为主要形态，以企业为载体，以实现政府功能为目的，以现代市场化运作为手段。 

　　一种观点认为，新国资是经营城市在近阶段必然出现的一个现象，是政府职能的实现平台，是政府资本转化的通道，是政府服务功能的实现工具。 

　　还有一种观点认为，新国资是符合国有资产功能转变的新型国有资产。在中国工业化、市场化、国际化、现代化发展进程中，发挥了传统国有企业和其他经济形态所不能替代的新的功能，诸如重在环境塑造的基础设施投资、旨在自主创新的高新项目投入等，承担了新职能。 

　　无论如何定义，新国资之新，是与传统意义上的国资形态相较而言的，这种新形态、新功能，其内涵是在不断的发展和变化的，这种发展和变化，是社会不断进步对国资功能提出的新要求，这种变化，符合提升党和政府执政能力需要，符合社会主义市场经济的发展方向，符合政府职能的转变，符合国资特有的功能定位。 

　　因此，应当承认，在不同时期，不同地区，不同发展阶段，新国资功能的内涵和特征并不是一成不变的。昨天，我们还在强调国有经济一城一地得失，今天就转为更加关注国有经济的整体布局和效率；今天，一些国资以新形态、新功能出现，明天，也许功能发生了新的转型，相应的形态也会发生变化。

　　从某种意义上讲，对新国资的这种特征，我们的认识还刚刚开始。它的运营管理，还是一个新的课题。一种普遍的担忧是，脱胎于政府的功能性新型国资，本身就是政企不分，先天不足，尽管具备了企业化运作的形态，但离真正的市场化还有相当的距离。在完成政府功能的同时，极易成为一个政企一体的特殊利益主体，这种现象在一些政府性的开发公司中已经发生。

　　对新国资如何考核和监管，也是一个新的课题，目前在一些地区，不少开发区封闭运行，高度政企合一，个别成为国资监管的真空地带。还有，如何预防传统国资的问题出现在新国资上，警惕新国资变成老国资，也是人们担忧的一个话题。 

　　此外，在完成政府功能的同时，新国资如何形成自身的造血机制，实现良性循环？对一些亟须转型的新国资企业比如政府性开发公司，如何尽快实现转型？等等，都是一些新的课题。 

　　因此，我们期待，有更多的人来关注、研究新国资现象。我们更期待，在和谐社会的建设中，新国资能够发挥更大的新功能。