印度、马来西亚国资国企调查

　　——国务院国资委研究中心赴印、马考察团专题报告

　　印、马两国的国有经济主要集中在关系国民经济命脉、国家安全和基础设施等领域，关键领域的重要企业由中央(联邦)政府集中监管，分散行使出资人职责，同时加强宏观协调，充分发挥国有企业董事会的作用

　　-杜天佳

　　印、马两国在国有资产管理运作和国有企业改革中，成绩斐然。两国依据各自国情，具体改革举措有所区别。但比较印、马两国所形成的改革特色、面临的问题难点、取得的经验教训，仍旧可以发现共通或相近之处。对于同为发展中国家的中国而言，这些共性是非常值得研究和借鉴的。

　　国资监管篇

　　印度和马来西亚两国的国有企业是在特定历史背景下创办的，两国在国有经济布局、国有资产监管等方面既存在一定的共性，又各具特色。

　　国资向国民经济关键领域集中

　　除金融领域外，印度中央政府目前拥有240个国有企业，资产总额为250亿美元，生产总值占到印度GDP的11%。主要分布于粮食、发电、能源、交通等国民经济重要领域。其中，工业制造型企业为27%，这些企业生产了占整个印度95%的煤、66%的成品油、83%的天然气、32%的成品钢、35%的铝和27%的氮肥。240家中央企业中，仅印度铁路公司就雇佣了160万名工人，为全世界最大的商业雇主。

　　目前，马来西亚的国有企业分为两类。一类是由财政部投资的国有企业(GOC),由财政部下设的MOF INC公司管理，主要是金融、运输、通讯企业、公用事业、服务性企业，政府对此类企业主要采取政策性控制。另一类是由代表联邦和州政府的各种基金管理投资机构投资的企业，亦称为官联企业(GLC)，由马来西亚国库控股公司(KHAZANAH)负责管理。此类企业以营利为目的，投资方式以资本运作为主，分布在石油、交通、港口、机场、通讯、污水处理、高技术开发等领域，规模较大，投资收益较高。如马来西亚银行市值达406亿马币，注册资本37.2亿马币，资本回报率5.2%;马来西亚电信市值325亿马币，注册资本32.3亿马币，资本回报率10.8%。

　　总体而言，印度、马来西亚两国的国有经济主要集中在关系国民经济命脉、国家安全和基础设施等领域。

　　“命脉企业”政府集中监管

　　在印度和马来西亚两国，处于关键领域的“命脉企业”主要集中在中央(联邦)政府层面，如印度国家石油集团公司、印度石油天然气集团公司、印度重型电力有限公司、马来西亚国家石油公司、马来西亚国家航空公司、马来西亚国家铁路公司、马来西亚国家电信公司，都是由中央(联邦)政府监管和控制的。两国邦联或州级以下的地方政府只是对其创办的公益性企业进行监管。

　　中央(联邦)政府集中监管的依据主要有以下几个方面：一是法律规定自然资源实行分类所有，即石油等重要资源由联邦政府统一所有，其他资源由各州所有；二是基于经济安全等战略考虑，既要应对经济全球化的冲击，又要加速经济发展。

　　值得注意的是，马来西亚部分重要国有企业在经历了私有化改革后，尽管企业组织形态、股权结构和管理方式发生了系列变化，但联邦政府并没有放松对这些企业的控制。马来西亚政府采取的控制方式表现为以下几个方面：首先，关键领域的重要企业在私有化过程中，国家依法采取控股措施，确保国家的控股地位(马来西亚法律明确规定，航空、电力、石油等领域的重要企业，除政府以外的任何投资者，其持有的股权不能超过公司总股本的10%，且外国投资者不能购买公司原始股票)。其次，对于重要国有企业，如果其私有资本比例较大，政府可依法拥有黄金股，并通过黄金股的一票否决权掌控该企业的发展方向。第三，对于重要国有企业，原则上不采用传统意义上的私有化，即不是纯粹将全部股权出售给私人或外商，而是主要由其他国有企业相互参股。