郝如玉:各位嘉宾,今年是新中国成立70周年,所以,本届论坛的主题为“中国70年发展历程与大国发展模式”,再一次紧扣了中国经济发展的脉络。我们这个论坛还要发布中国城市生活质量指数,这个指数的发布也步入了第9个年头。这个指数的发布在促进民生改善,为政府提供决策方面起到了积极的作用。本项论坛的两项重大工作为解决我国现阶段的社会主要矛盾,把我国建设成为社会主义现代化强国提供了理论和政策的支持。
我每年都参加这个经济论坛,在这个经济论坛里我都要讲到税收的问题,我作为全国人大财经委的副主任十年来主管税收,税收在我国的政治、经济、社会中不但是重要的经济收入工具,特别重要的它是经济调控的工具,它对经济的影响至关重要。今年中共中央和国务院决定2019年减税降费两万亿,说明税收的重要。税收在企业的经营中它这一块减税降费直接增加了企业的利润,增加了企业的原动力,他是会给企业,特别是民营企业给他活力。所以,税收非常重要。但是,我们国家的税收,社会主义市场经济下的税收诞生非常非常的晚,很晚。我们一般说我们比较适应中国社会主义市场经济的税收体系是在1994年建立的。时间太短,西方国家都几百年了。所以,当前我们税收关于社会主义市场经济下中国特色的税制体系争论是非常大的,每一个问题都有很多个观点。所以,研究税收的问题是非常重要的。
当然,我更侧重于研究税收立法的,因为我在全国人大。全国人大对税收主要是两大职能,第一大职能还是税收立法,把法立好,落实税收法定原则,这是我们这几年最大的一个进步。第二个就是我们对税收工作进行监督检查。就这两项工作。因为全国人大有联组会议。大家注意,每次全国人大在开常委会的时候,都有6个组联组,全体常委和专委会人员对政府和政府进行座谈交流,来检查一个专项的工作。所以,对于税收也可以进行专项的座谈。
更重要的是税收立法。我觉得这几年中国在税收上最大的进步就是税收法定。党的十八届三中全会提出税收法定的原则,它是一个理念上的巨大的进步,它是一个最重要的进步,也就是它决定了征税要由人民或者人民的代理机构即全国人大立法来征税,决定了这样一个理念。其实这样一个理念我觉得往更深了说,就是说这个理念它不但决定了税收收入的规模,即征税多少的问题,而且还在一定程度上决定了政府的支出多少,也就是说人民还要决定政府支出的规模,这样要决定政府机构的规模,还应该决定政府人员的多少,这些都和政府职能的大小是有关系的。所以,税收法定它的深远意义,它对于政府它的职能的大小理论上来说是应该有它的限制的。
其实在更深远的意义上是税收法定是体现了人民当家作主。这个固定从本质上来说,实际上是对居民财产权利的一个有利的保护,是防止政府滥用征税权侵害居民财产权利的基本保证,也是出于保护居民财产权利的意图。所以,税收的法定实质上是保护人民,保护企业,保护民企的财产权利来促进国家经济的发展。
税收法定和政府制定条例之间它的最大的区别哪儿?我自己工作中我感触特别特别深,因为我当时是当了全国人大财经委的副主任,主管税收立法,第一个税就碰到车船税从条例变成立法,这是我碰到的第一个事儿。后来我回过头来想的时候,就是法定和不法定,也就是说人大决定法律和政府决定条例这两个是有重大区别,比如车船税,它是1986年这个车船税叫车船使用税,它不是财产税的性质,你使用才征,这是1986年国务院立的条例。到了2006年的时候,国务院修订了一次这个条例,修订的条例,比如北京小汽车的年税额从200块钱一下提到了480,社会上没有任何动静,为什么?大家都不知道。国务院出条例,国务院征求各部门的意见,国务院开个会通过了,然后国务院常务会通过《车船税使用条例》税额从200一下奔到480,也没有什么动静。
我到11届全国人大我们搞车船税立法的时候,我们的原则就是平移,把条例平移到法律,税负不变,但是结构进行调整,整体税负不变,结构进行调整。结构进行调整怎么调呢?我们最初拿的方案是1.6排量以下的小汽车都减税,1.6排量以上的都增加税收,整体上小排量汽车减税了,大排量汽车增税了,总体上保持税负不变。为什么1.6?因为我们还有一个车购税,你买车的时候还有一个车购税,这个车购税它是1.6减半征收,车船税国家鼓励1.6,但是这一开会,社会上一审以后把车船税立法挂到网上了,社会上一片哗然,社会上什么观点?社会上说第一1.6排量根本就不是现在社会的主打车型,2.0以下才是主打车型,其实当时北京还没摇号,要是摇号了更是这样了,好不容易摇一号买1.6的车?大家一定要买一个好车。所以,其实我觉得比如领导的司机,领导坐在车上他也会问司机的,人家都提现在1.6不行,得2.0,司机肯定告诉他2.0是主打车。还有很多环保人士认为这个车的环保问题不完全和排量成正比,比如1.0它的污染冒的黑烟特别大,但是我这2.0的车配置特别高,它的空气污染就很小。所以,当时就提出要改成2.0以上。
当时的争论还有很多,比如按排量征收到底是环保税还是财产税?你按排量征收怎么能是财产税呢?这个税的性质是使用税还是财产税?现在是使用税还是财产税很重要了。如果是“使用税”,各个地方在非常普遍的禁车限车,一个星期限一次,什么活动来了单双号,污染的单双号都是在侵犯公民的财产权利,随意性是比较大的。但是你要是使用税,北京最初实行停号的时候,还有奥运会单双号的时候,我不适用你得退我税的,政府停了一个月,你得退我汽车使用税的,我没使用。但是现在我们改成财产税了,那就可以随便停了,天天停都不用退税。所以,思考问题时,当时我就坚持我说这就是财产税,毫无疑问这是财产税。
从全国人大立法的进程看,税收法定以后,税收立法的进程非常快,我在11届当委员就立了一个法,就是车船税法,但是这两年从上一届开始加快了速度。全国人大我们立了车船税法,上届立了环保税法,这两年通过了烟叶税法,船舶吨税法,耕地占用税法、车辆购置税法,现在资源税法已经一审了,进展很快。现在13届人大常委会在今年发布的立法规划里第一类项目认为比较成熟的有增值税法、消费税法、房地产税法、关税法、城市维护建设税法、契税法、印花税法、税收征管法,还有8个,我们现在是18个税种。我当时到全国人大是21个税种,只有三个是立法的。大家看进展很快的。但是进展很快是全国人大给中央报的一个税收法定的时间表和进程,希望到本届十三届人大结束的时候,把所有的条例都进入到立法的程序里。因为我们审查立法要一审、二审、三审。本届人大结束的时候,这些法至少一审希望能够做到。所以,税收法定在时间表上,我认为进展非常非常快。但是我更认为有了税收法定的理念,对人民财产权利的保护,对于政府征税权利的限制。
所以,我现在觉得有两点在税收工作中是人大要特别注意的。第一,就是要科学、准确的对税制进行布局和定位。我觉得这是非常重要的。像刚才我讲税和费之间的界限,你现在一讲费特别不好,税好,这个税和费都是财政收入的工具,它没有好坏。它适合用费的地方就用费,适合用税的地方就用税。我刚才举养路费,养路费天经地义,你用路缴费,非得把它搁到燃油税里变成税了,一听“税”人们心里很不痛快。
另外,汽油它收到税是油价的组成部分,没法降到底,前些年大家老指责汽油调整机制,国际上一涨价咱们就涨上去了,国际上降价咱们就拖很长时间降,降到后来国际上还在降咱们不敢动了,为什么?养路费在里面,它就不能使我们汽油的价格随着国际油品市场的浮动来进行科学的浮动。
第二,在立法上要特别认真,我最近接触很多检察院、法院的,说我们的立法一个字对它的判决争论都特别大,然后加一个“的”,少一个“的”,加一个“等”,少一个“等”全都不一样。所以,立法的时候一定要特别谨慎,只有立好了法才能把税征好,司法才能把税务的案件判决好。所以,我们应该特别严格的谨慎的来进行立法工作。比如像房地产税这种对社会容易产生震动的税种,和人民利益息息相关的税种,经济链条太长这样一个税种,一定要谨慎深入的调查研究来把它立好法。还有增值税,增值税它体量特别大,增值税从去年营改增以后,它还有许多东西要完善,立法比较复杂。这些法我们一定要特别谨慎的把它立好。立好法才能征好税,把司法和执法都保证它的科学,保证它的正确,保证人民满意。
各位嘉宾,我经历了历届的经济周期论坛的召开和城市生活质量指数的发布,我觉得特别了不起的一个论坛,这个论坛给政府提供了大量的正确的有前瞻性的决策的信息。我那年来的时候,连城同志预测了经济周期的拐点,很准确,影响很大。所以,我们这个会开的主要是各种观点大家都在说,各种观点不同也没关系,你说你的,我说我的,我们不争吵,不辩论,我们这个气氛很好,我们有了这样一个科学民主讨论的气氛,我们才能出现好的对中央和政府的决策。所以,我也看到指数的公布,我深感到这两项工作的取得成绩来之不易,我也非常希望我们的论坛能够继续办下去,越办越好。刚才咱们所长也是这么说的,和所长合作,把这个会办的越来越好。同时,我也希望多年来为这个论坛做出巨大贡献的以连城为院长的中国经济实验研究院借助这个论坛的平台,把这个论坛办好,还要借助这个平台,在推动经济实验研究成为这一领域具有国际一流水平的高度开放的研究机构,成为政府机构提供决策的智囊团做出更大的努力。预祝大会圆满成功。谢谢大家。
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