全国人大常委会法工委副主任信春鹰：养老保险不可过度靠公共财政

　　十分感谢新华主席精彩的演讲！大家知道，世界上一个最现代化的社会保障法案是1935年美国的社会保障法案，中国的《社会保险法》酝酿讨论了五六年、四五年，通过实施了一两年。在整个过程当中，我们面临很多立法上的考验和挑战，我们大家也会看到，《发展报告》的第八章，我们编制和开发了中国社科智讯?养老金指数2011，通过这个指数我们可以看到很多问题，我们编制这个指数是从“广覆盖、保基本、多层次、可持续”12字方针分解出来的，分解出十四个二级指标。可以从侧面为中国社会保障制度进行一个客观的分析，什么较好，什么较坏，我们的差距在哪儿，这是一个多维度的标识，如何看待我们的社会保障制度，我们立法过程当中遇到了什么样的困难，我们执法过程当中又有什么困难。今天我们十分高兴邀请到了全国人大常委会法工委副主任，《社会保险法》的制定者，这个行业的领导者信春鹰副主任，她既是宪法问题的专家，现在也是社会保障法的专家，也是我们这个行业的引领者，她非常忙，这里也是非常感谢，下面让我们以热烈的掌声有请信主任发表演讲！

　　尊敬的戴理事长，尊敬的各位领导，各位专家学者，今天在这个会议室来参加会议，实际上是勾起了我很多的情感，应该说我和这个会议室的感情一定是要深于在座的各位，为什么呢？因为你们很年轻，我在1978年就服务于中国社会科学院，所以这里是我的老家。至于说专家的问题，我相信社科院的每一个学者都是某一个方面的专家，我自己浸入于社科院的学术气氛20多年，也可以说是一个专家，但是对于社保来说，坦诚地说，我不够专家，我的角度，只是说我现在的工作使得我和中国的社保制度联系在一起。

　　中国的《社保法》由十一届全国人大常委会在2010年通过，可以说这是全世界最年轻的一部社会保险法，同时也是覆盖面最大的社会保险法。因为在这部法律之下，中国差不多14亿人口在制度上被纳入了社会保险制度当中，这是非常有意义的一件事情。在制定社会保险法的过程中，我们得到了郑秉文教授和他的团队大力支持，从宏观到微观，他给了我们很多的建议，这些建议都以各种方式渗透到我们对法律制度的设计和思考。

　　《社保法》通过之后，最近这两年我们也高兴的看到，郑秉文教授和他的团队近两年都推出了《中国养老金发展报告》，《社保法》对于中国的养老制度确定了这样一个基本方针，“广覆盖、保基本、多层次、可持续”。前9个字相信已经做到了，最大的问题就是“可持续”，所以对郑秉文教授他们今年报告的主题，我是怀有极大的兴趣，因为立法是抽象的，一个复杂的制度表现在法律上无非就是那么几个条文，而生活是活生生的，它不以人的意志为转移。有的时候，当我们看条文的时候，我们感受到的制度是完备，当我们看现实的时候，给大家的感觉是焦虑，甚至沮丧。

　　说到我国社会保险制度的设计，带有与生俱来的缺陷，这是没有办法的，这是我们社会现实一个困境的反映。比如说我们这个制度的设计，没有能够解决碎片化的问题，因为社会保险从理论意义上来说，它应该把所有的社会成员看成是一个整体，而我们的制度没有，而是在现状下分别为不同的社会群体设立不同的养老保险体制，比如说我们有城镇居民社会养老保险，新农保就是新型农村社会养老保险，城镇职工社会养老保险，行政事业单位社会养老保险，而行政事业单位，行政和事业有的时候还不完全一样，所以这个制度本身就是碎片化的。

　　由于这种设计，除了不同的社会职业人群的养老保险差异，最重要的就是地区差异。地区差异的原因，一个是统筹层次太低，尽管理论上现在说养老保险已经做到了省级统筹，而且法律要求是要尽快做到全国统筹，实际上我们都知道，我们离这个目标差距还很远，即使是省级统筹，也和我们理解的那个真正的统筹有很大的差距。

　　第二点，政府投入的能力差别比较大，欠发达的西部省区财政投入能力极其不足，这样就使得本来已经很拮据的养老金储备更加捉襟见肘，而保障的水平也很低。《社会保险法》通过以后，因为有了法律制度的支持，我们从郑秉文教授的《报告》中也得到一些数据，2011年社会养老保险的收入比前一年增长了25.6%。但是深层的问题并没有得到解决，各级财政对社会养老保险支出的补贴力度在不断的加大，养老保险依赖政府投入的态势不断的加剧，特别是有一些省区，有的统计是13个，14个，我自己也搞过一些调研，有的地方实际上已经开始从银行贷款来支付社保。大家都知道，这是一种很危险的情况。

　　世界的经验表明，养老保险过度依赖公共财政迟早会遇到可持续的问题，我们看当下的欧洲，我们看现在出现财政危机的那些国家，他们的养老保险无一不遇到了极大的挑战和问题。和其他国家相比，中国有特殊的问题，像前面几位专家讲的，我们比人家穷，比人家人口多，“未富先老”。从制度上来说，我们的制度本身就有很多的缺陷，本身就很青涩，它是对现实妥协的一个产物。但是同时，这个制度一经产生就遇到了人口结构快速变化，社会尚未准备好，这些大的问题都出现了，对我们这个制度是非常大的挑战。

　　每个人都要老，所以怎么养老不仅是每个人的问题，也是每个社会面临的大问题，党的十八大报告特别提出，以后要让大家有更好的社会保障，更安全的社会安全网，人口老龄化和财务可持续的问题是摆在世界各国政府面前的问题，而对中国来说，这个问题更为严峻。