一直备受关注的首钢搬迁问题又有了新消息。在8月2日石景山区政府召开的“打造北京CRD，建设首都新城区”的项目推介会上，如何填补首钢搬迁产生的巨大产业真空的问题有了突破口。但专家指出，打造首都休闲娱乐中心需防止盲目复制，区域内的企业选择一定要与本区域的功能定位相结合。

　　首钢搬迁带走财源，留下包袱

　　石景山和首钢渊源很深，以至于在很多人的印象中，二者是融为一体的。的确，到石景山区转一圈，你就会发现，石景山区的很大区域都与首钢有关，区内的大部分家庭都有首钢职工，区内很多市政工程、便民工程、甚至道路等都是首钢自己修建或与区政府共建。然而，随着首钢东迁的一纸令下，很多细节问题也凸显出来。

　　一直以来，首钢是石景山区的重要经济支柱。2003年首钢所贡献的增加值占全区GDP的55％，税收占区财政的50％，从业人员占全区从业40％。首钢搬迁后巨大的经济来源如何填补随之成为业界关心的问题。人们甚至担心，从现在到2008年首钢涉钢系统完成全部搬迁后，石景山区能否顺利度过经济的“断乳期”。如果不能及时调整产业布局，那么京西一带将陷入前所未有的经济低迷。

　　首钢不仅带走了财源，还留下了包袱。首钢搬迁将带来大量企业职工重安置、分流、就业问题。2002年末首钢北京职工10.4万人，离退休人员8.6万人，搬迁后将有7万多职工需要重新安置就业，其中绝大部分要纳入区属地管理。首钢集团现在承担着北京地区6万户职工住宅的供暖和物业管理社会职能，它的搬迁将加大地区社会管理服务的负担和财政压力。

　　多产业支撑破解产业“空心化”难题

　　在此次推介会召开之前，石景山区对首钢搬迁后的应对措施三缄其口，一直没有明确的说法。在外界的各种猜测中，推介会从侧面回答了这个问题。石景山区常务副区长张力兵表示，石景山区将一改重化工业区的传统形象，将自己的城市功能全新定位为“首都休闲娱乐中心”———英文缩写为CRD（Capital Recreation District），志在打造集休闲、娱乐、数字、动漫、会展、购物和商务办公等功能为一体的首都休闲娱乐中心区。

　　首钢涉钢产业将在2010年前完成压产搬迁。对于搬迁后经济支柱产业“空心化”的问题，张力兵副区长也表明了态度。他说，石景山区将实施“替代战略”，缔造以休闲娱乐为主的相关产业，形成产业集聚，培育新的经济增长点，用现代型替代传统型，用三产替代二产，用高附加值产业替代低附加值产业，用多产业支撑替代一钢独撑的目标，以解决支柱产业“空心化”的问题。

　　通过石景山区政府与首钢高层的接触，首钢搬迁后空出的7平方公里的区域将适应石景山提出的建设CRD的战略构想。据悉，今后石景山区将通过休闲娱乐服务业、商务会展服务业和创意科技服务业三大产业集群培育新的经济增长点。据石景山区副区长付生柱介绍，为了配合整体规划，首钢遗留项目将被列为石景山南部综合旅游文化区的组成部分，打造“工业旅游”的金字招牌。

　　此外，为了支撑“首都休闲娱乐中心”的新型产业定位，石景山区将打造13个功能区。张力兵副区长透露，经过测算，13个功能区的建设将调动投资300多亿。其中，一部分是政府的前期基础设施建设投入，其余的根据土地市场约定的，按照招标挂牌的方式进行市场化运作，吸引投资者进行投资，作为重要的资金来源。而对于入驻的、符合CRD发展的产业，区政府将给予优惠政策。如对入驻的数码娱乐产业给予每月每平方米物业补贴0.5元。

　　新经济成为区域发展“兴奋点”

　　随着重工业企业的退出，“绿色、人文”成为北京新的经济发展政策。在这个大前提下，高科技产业、商业、休闲娱乐项目成为城市投资的新热点。经济学家指出，随着城市功能定位的转变，智力型、资金密集型产业将逐步取代高污染、劳动密集型产业，因此城市的主要产业也会发生相应的偏离和改变，旧的经济增长方式逐步让位于新的经济“兴奋点”。

　　近几年，北京各个区都形成了自己的特色经济，如海淀区的中关村地区、朝阳区的CBD商务区、西城区的金融街、亦庄经济开发区等，此番石景山区提出CRD的产业发展定位，就旨在把数字、动漫、会展、游艺等新兴产业作为自己的主攻目标，形成与首都其他城区截然不同的发展策略，也展示了其努力向经济大区迈进的发展决心。

　　一位城市规划设计的专家认为，形成特色区域经济将成为各个城区的发展目标，但要注意区域内的企业选择一定要与本区域的功能定位相结合，要有前瞻性。比如中关村已经形成了自己的特色和规模，那么其他城区的功能定位就要考虑避开中关村的锋芒，选择更适合自己的产业。

　　根据《北京城市总体规划》，石景山区的功能定位是城市西部发展带的重要节点，是城市综合服务中心之一，同时也是文化娱乐中心和重要旅游地区。因此，消耗自然资源少、无污染、且有较高附加值的数娱产业是产业结构调整的理性选择，比较适合石景山当前的城市功能定位，可考虑多多引进一些动漫、娱乐产业，而不要去复制中关村的模式。（杨曼/市场报）