9月24日，国务院办公厅发出《国务院办公厅关于促进油料生产发展的意见》（以下简称《意见》），提出培育油脂、油料期货市场，尽快上市棕榈油期货。《意见》特别强调充分发挥期货市场发现价格、套期保值、规避风险的功能，稳定企业和农民生产收益，促进油料产业健康发展。《意见》表示应尽快挂牌上市棕榈油期货交易品种，支持国内油脂和油料生产，组织宣传和培训，引导企业和农民利用期货交易进行套期保值。

　　国办文件对具体某类期货品种的发展作出如此明确的要求，这还是第一次，这预示着国内油脂油料期货市场的发展将步入新的时期。

　　国家何以如此重视和支持油脂、油料期货市场呢？

　　首先，政府此次《意见》高度重视和支持油脂市场，将油脂、油料期货市场的发展提升到国家政策层面，表明政府肯定了期货市场的功能作用，尤其是大连商品交易所上市的大豆、豆油期货，上市运行以来，运行稳健，市场规模和影响力不断扩大，已成国内相关商品的价格中心和避险中心，在价格发现，引导农民调整种植结构，帮助粮油企业稳定经营，回避风险方面发挥了积极的作用。

　　其次，今年以来，受到国际油脂、油料市场变化、天气等因素影响，我国油脂、油料市场价格不断攀升，对经济宏观调控和居民生活形成了较大的影响。根据国家粮油信息中心数据，1月至9月，国产豆油价格涨幅在14%至32%之间，进口豆油价格涨幅为19.7%。作为豆油的原料，大豆进口价格涨幅也达到21.5%。油脂价格的不断上涨，对当前物价水平的稳定形成了压力，如在今年8月CPI上涨中，油脂类所占的比重相当高，达到了34.6%以上。而在前期油料生产效益偏低的情况下，农民种植积极性下降，全国油料种植面积持续下滑，今年大豆减产在30%以上。在国内食用植物油产需缺口不断扩大、市场价格波动剧烈的情况下，利用期货市场发现价格功能、引导油料作物种植并服务宏观调控是促进油脂油料市场稳健发展的市场化手段。

　　在油脂油料市场，目前大豆、豆油、菜籽油等都上市了期货品种，作为三大油脂之一的棕榈油，国内目前尚未开展期货交易。在三大油脂品种中，棕榈油是油脂市场价格变动的领头品种。而目前我国是最大棕榈油进口国，由于我国不生产棕榈油品种，棕榈油消费完全依赖进口，这使国内企业稳健经营和油脂市场稳定运行面临较大的市场风险，在此情况下，就需要国内发展棕榈油期货市场，为企业提供避险工具，为国家宏观调控提供有效的价格参考。

　　贯彻《意见》精神，对期货交易所进一步完善发展现有市场提出了要求。如进一步完善合约和规则制度，合理布局期货交割仓库，发挥期货市场基差定价功能，并且进一步完善油料市场期货品种体系等都作为重要任务摆上了议事日程。为构建多层次相对完善的市场避险体系，也应考虑推出油料油脂期权交易。

　　总之，《国务院办公厅关于促进油料生产发展的意见》对国内油脂、油料期货市场的发展是有力的推动，它的出台将加快油脂、油料市场体系的完善，进一步提升油脂、油料期货市场的运行质量，促进市场功能作用的发挥和利用。相信在不远的将来，随着棕榈油期货品种的上市交易和菜籽油期货的培育，油脂、油料期货市场将迎来其黄金发展期。(特约撰稿 张洁 时岩/上海证券报)