中电联日前发布《电力行业一季度电力供需和经营形势报告》。报告显示，第一季度尤其是1-2月份，虽然电力供应能力快速增长，但受电煤供应紧张和严重雨雪冰冻灾害影响，电力供应紧张状况有所加剧，缺煤停机和缺电问题比较严重。进入3月份，电力供需基本平衡，电煤供应仍然是制约供应能力的主要因素。

　　《报告》建议，从近期来看，一方面应对煤炭进行价格管理，保障电煤供应，同时，电力价格也应适当的调整，由地方政府进行价格疏导或补贴。

　　电煤消耗和价格处于高位

　　《报告》称，一季度，全国电煤耗用保持了较高的增长。全国发电消耗原煤3.25亿吨，比去年同期增加3321万吨，同比增长12.80%；供热消耗原煤5179万吨，比去年同期增加762万吨；全国发电和供热日均耗煤414万吨，平均每天比去年同期多耗用45万吨。

　　1-3月份，电煤供需比较紧张，直供电网日均供煤189.5万吨，日均耗煤189.3万吨；1月底、2月底、3月底直供电网电煤库存分别为1724、2797和2266万吨，可用天数分别为8天、14天和12天。特别是1月26日库存仅有1649.5万吨，平均可用7天，为历史最低水平。全国3月底库存2266万吨，同比减少389万吨，可耗用12天。日最大缺煤停机容量4000万千瓦，存煤低于三天耗用水平的机组容量超过7000万千瓦，严重制约了火电发电能力。

　　同时，电煤价格继续高位上涨。在2007年全国电煤价格平均上涨35-40元/吨、涨幅超过10％的基础上，今年的煤炭产运需衔接会签订的电煤合同平均价格再次上涨35－45元/吨，部分地区甚至超过70元/吨。

　　据悉，最近，有发电企业反映，在山西、陕西、河南、山东、四川、安徽、江苏、辽宁、内蒙古、河北、甘肃、贵州、湖南和云南等省区，各电力企业曾接到煤炭企业书面或口头的通知，要求上调电煤价格。据不完全统计，煤炭企业要求涨价基本都在30－50元之间，甚至更高。电煤价格持续高位上涨已经完全超出了企业的承受能力。2007年以来平均电煤价格累计涨幅超过100元以上。

　　远近结合，控制煤价

　　《报告》预计，2008年二季度乃至下半年我国电力需求增速将在保持较快增长的前提下增速有所回落，用电结构得到一定优化。但当前电煤问题是影响电力工业运行和经营的最主要问题，并且矛盾已经非常突出，如果不能很好的得到解决，可能会产生更大的问题。

　　《报告》建议，从长远看，以能源体制改革为契机，鼓励电力和煤炭企业的重组、联营和多元化发展。鼓励电力企业和煤炭企业的优化重组，进一步总结和研究煤电一体化的方式和机制问题，建立煤电互保的机制体制；加强电煤与铁路运力的协调，优先规划和建设重要的运煤通道，解决运输瓶颈问题；鼓励有条件地区加快建设大型煤电基地，借助电网输电线路包括特高压的建设，变输煤为输电，缓解煤炭运输压力；推动电源结构多元化，加快发展水电、核电、风电等新能源和可再生能源，逐步减少对煤炭的依赖。

　　从近期看，要加大对电煤的保障力度。《报告》表示，放开煤价也有市场失灵的部分，国家要调控。在电力企业经济效益急剧下滑、煤炭企业利润大幅上升的状况下要坚决采取行政、法律和经济手段加强对煤炭价格管理，严格提价限价政策措施。

　　同时，在煤价过快上涨、行业经营情况整体恶化的情况下，电力价格也应该并可以进行适当的调整。

　　《报告》同时指出，由于近期物价上涨压力较大、煤电联动比较困难，建议国家把集中调控改为电煤价格分散疏导。发改委应提出严格的疏导电价的原则和要求，各省根据省内电力企业亏损和电煤价格上涨现实情况，有差别的进行适当的价格疏导，或进行适当的政府补贴，在尽量不增加社会负担的情况下维持企业基本的正常经营。