“对于上海机场集团屡屡违背股改承诺的行为，我们不会再容忍。现在正在做准备工作，预计8月份将正式提起诉讼。”上海机场（600009.SH）的中小股东刘文正告诉记者。

    在上海机场6月17日召开的股东大会上，刘文正已向上海机场集团递交了律师函。此前，江钻股份大股东也曾因承诺的股改方案 “兑水”，遭到投资者起诉，而南开大学法学院教授万国华则向记者表示，目前投资者的维权行动仍存在着相当大的困难。

    被指违背承诺

    引发刘文正等中小投资者不满的，是上海机场于2004年1月3日在上证所发布的一则 《上海机场资产置换实施进展公告》。公告表示，通过与集团公司之间的资产置换，上市公司将主要经营浦东国际机场候机楼和飞行区，不再经营虹桥机场候机楼。为避免同业竞争，上市公司还与集团之间签订了 《非竞争协议》。在这份协议中，上海机场集团承诺“集团公司不得通过改建、扩建虹桥机场，以便增加普通客运航班的吞吐能力。”

    而在2006年初上海机场的股权分置改革中，上海机场集团表示为“维护投资者利益”，作出追加承诺“上海机场集团未来将通过一个上市公司整合集团内航空主营业务及资产，并一如既往地注重和保护股东利益。”

    离“资产置换”已经过去了4年半、离“股权分置改革”也已过去了近3年，但在刘文正等中小投资者看来，上海机场集团承诺何时才能兑现，仍是未知数。

    刘文正一方面列出近几年虹桥机场改扩建的事例，指出上海机场违背承诺。而另一方面，刘文正等人期待的虹桥机场注入上市公司一事，却始终未得兑现。

    刘文正的行动显然也带有明显的利益诉求。据刘文正所述，由于当初看好公司前景，在他号召下，亲朋在去年7、8月份买入的价位约在40元左右。但此后，上海机场却走出了一路下跌的行情，截至昨日收盘价15.59元，股价已跌去6成。显然，刘文正等人的投资损失惨重。

    在股东大会上，刘文正向上海机场集团的代表提出了他的质疑，“为什么不断违背承诺，改、扩建虹桥机场？股改承诺中的‘未来’将虹桥机场注入的说法究竟什么时候才能实现？”。

    面对投资者的质疑，上海机场董事长俞吾炎作出了加快整体上市步伐的回应。而当记者就这两个问题咨询公司证券部门时，却未得到回应，记者随后向公司董秘办发去了传真，但截至发稿时，尚未收到回复。

    发“檄文”号召维权

    刘文正决定采取行动。在股东大会上，他抛出的公开信得到了众多中小投资者的支持。受到鼓舞的刘文正决定将维权进行到底，网络上甚至有人开设了名为“上海机场维权指挥部”的博客。而刘文正亦仿效古人，作出了一篇《讨上海机场集团檄》。

    在这篇言辞激烈的檄文中，刘文正表达了自己的愤懑之情：“在我看来，希望上海机场集团能以身作则，维护法律的尊严，不要让投资者失望。这次提起诉讼，也是为了能唤醒他们的这种意识。我们还将征集投资者的签名，也算是为中国资本市场做出一点贡献吧。”

    针对诉讼的行为，南开大学法学院教授万国华向记者介绍：“大股东违背股改承诺，投资者提起诉讼当然有相关的法律法规依据，主要依据是民法通则和合同法。但遗憾的是至今还没有直接的证券法律法规的依据。根据《民法通则》的规定，股改承诺虽然具有单方性和自律性，对于违反股改承诺的行为，应承担我国民事法律所规定的停止侵害、返还财产、实际履行、赔偿损失等民事责任。”

    在此前江钻股份大股东股改承诺“兑水”事件后，也曾遭到中小投资者的起诉。在刘文正表态将起诉上海机场集团后，中小投资者似乎对维护自身权利有了全新的认识。

    作为参与起草《证券法》的专家，万教授表示，尽管证券法律法规的立法及执法初衷包含着唤醒投资者维权意识的想法，但实际操作仍旧具有相当大的难度。这有待于司法解释出台、程序规则重构及律师法律服务市场化时，才有可能得到好转。