“公益广告对于提高公众素质有着不可替代的作用，但当前我国公益广告投入不足，管理体制不健全，亟待制订一部可操作性强的公益广告法。”全国人大代表、安徽旌德县白地镇洪川村党支部书记余的娜说。

　　她说，在社会主义新农村建设中，向农民进行普法宣传，建设法治新农村，树立良好的生活方式，提倡社会主义新风尚、弘扬爱国主义精神、宣传优秀民族文化、倡导社会公德等，公益广告有着不可替代的作用。以情感人、以理服人、富有哲理、制作水平高的公益广告，对公众生活正在发生而且将持续发生着巨大影响。

　　余的娜代表说，目前公益广告在某种程度上处于无法可依的状态，主要问题有：公益广告资金投入不足，没有建立起一套完备的资金保障体系，总体创作与创意水平不高；公益广告管理体制不健全。这直接导致了公益广告投入难、市场进入难、播出难等问题。

　　“解决这一问题的关键是要制定《公益广告法》，明确规定在收视、收听、阅读率较高的电视、广播节目、报刊栏目中必须增加公益广告。”余的娜代表建议，应通过立法手段，明确公益广告的主体及其权利、义务；明确公益广告的资金来源；规定电视、广播、报纸、期刊、网络必须发布公益广告，并规定比例；明确公益广告的监督管理责任等。