避免经济增速回落过快，避免价格上涨过快——

　　稳步增长　可以预期

    初步判断，2008年消费需求增长率有可能保持或者略高于2007年的水平；投资需求增长率有可能略低于2007年的水平；出口需求增长率有可能低于2007年的水平；经济增长率有可能略低于2007年的水平。

    从当前情况看，2008年的宏观调控政策要做到“两个避免”。一是要避免政策性紧缩、美国次贷危机的影响和经济发展自身规律形成的自然减速的叠加，造成经济增长速度回落过快；二是要避免连续5年两位数高速经济增长对价格的滞后影响、雨雪冰冻灾害造成的农产品价格上涨和国际石油价格及粮食价格上涨影响的叠加，造成价格上涨过快。同时要充分利用经济增长速度回落的机会，加快转变经济发展方式，做到三个转变，即促进经济增长由主要依靠投资和出口拉动，向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；由主要依靠第二产业带动，向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变；由主要依靠增加物质资源消耗，向依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

    既要分析不利的国际因素影响，又要把握有利因素的时机

    根据主要国际组织和预测机构的预测结果，2008年世界、美国、欧元区和日本经济增长速度都将会放缓，这必然会影响我国的出口。事实上，因次贷危机导致美国内需减速，2007年我国对美国出口增幅已经比2006年回落了10.5个百分点。2007年我国出口增速逐步放缓，1至4季度的出口增速分别为27.8%、27.5%、26.2%和22.3%；与此同时，进口增速逐季走高，分别为18.2%、18.3%、20.6%和25.4%。受此影响，贸易顺差增速逐季回落。我们有理由判断，2008年世界经济增长速度的进一步放缓，有可能导致我国出口增速进一步放缓，也有可能降低我国出口行业的投资需求。

    在看到世界经济增速减缓对我国经济发展可能产生不利影响的同时，还要看到它的有利方面。世界经济增速减缓有利于缓解我国贸易顺差过大，抑制投资过快增长，有利于促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。

    针对世界经济增速减缓有可能导致我国出口增速进一步减缓的情况，当前要做到“两个防止”和“两个充分利用”。

    “两个防止”就是，防止出口出现大幅滑坡，对我国经济发展和就业带来不利影响；防止出口增速下降的同时，受国际市场需求的诱导，粮食和高耗能产品的出口增速不减或者降幅较小，导致其占出口的比重上升，出口商品结构恶化，影响我国经济结构调整和经济增长方式的转变。

    “两个充分利用”就是，充分利用出口增速减缓的机会，减少贸易顺差，利用国际市场需求不足的机会多进口国内市场稀缺的产品、高技术产品；充分利用出口增速减缓的机会调整出口产品结构，减少粮食产品、资源性产品和高耗能产品的出口，通过出口调整国内产业结构，使国内产业结构向资源消耗低、环境污染小、技术含量高的方向发展。

    需求强劲，驱动国内经济稳步发展

    虽然国内经济发展深受外部影响，但是，国内因素仍左右着经济发展趋势，继续呈现向好的势头。当前，需求强劲，继续推动国民经济稳步发展。

    从消费的角度看，有若干因素促进需求的增长。一是2007年城乡居民收入快速增长。2007年，城镇居民人均可支配收入比上年增长17.2%，扣除价格因素，实际增长12.2%；农村居民人均纯收入比上年增长15.4%，扣除价格因素，实际增长9.5%，是1984年以来增幅最高的一年。居民收入的快速增长，特别是农民收入的较大幅度增长，会拉动2008年消费需求的增长。

    二是党和政府在改善民生方面提出了明确的目标要求，中央经济工作会议在着力改善民生，促进社会和谐方面作出了部署，包括实施扩大就业发展战略，提高城乡居民收入水平，提高城乡居民最低生活保障水平等，都将促进消费需求的增长。

    从投资的角度看，既有促进需求增长的因素，也有抑制需求增长的因素。促进需求增长的因素一是地方换届，各地发展经济的积极性都比较高，会带动投资需求的增长；二是去年新开工项目增加较多，据统计，2007年城镇500万元以上新开工项目计划总投资84158亿元，增长31.1%，增幅较大，将形成今年的投资需求；三是今年雨雪冰冻灾后重建恢复工作，包括基础设施的修复和重建，将增加投资需求。抑制需求增长的因素一是从紧的货币政策和相关的土地政策、产业政策、环保政策等将抑制投资需求，二是世界经济增速减缓有可能降低我国出口行业的投资需求。

    从出口需求角度看，美国、欧元区和日本经济增速放缓，出口退税政策的调整、人民币升值、劳动力成本提高等增加出口行业成本，都将抑制出口快速增长。