中国政府监管特许经营的努力正在遭遇严峻挑战。在昨天举行的中国特许经营峰会上，记者获悉，包括麦当劳、肯德基、全聚德、永和豆浆等国内外知名企业至今均未向商务部备案，此时，距离《商业特许经营管理条例》规定的“5·1”大限仅有24天的时间。而大批企业的“模糊身份”也将使这些企业自身面临违规风险。 

　　记者昨天查询商务部特许经营信息管理系统发现，目前完成备案的企业仅236家，这一数字不足2006年官方统计的十分之一。 

　　《商业特许经营管理条例》于去年5月1日正式实施，结束了中国特许经营无法可依的时代。为了遏制近年频发的特许经营欺诈案件，准入、特许人备案以及信息披露等三大制度成为《条例》的核心。《条例》规定，在条例施行前已经从事特许经营活动的特许人，应在条例施行之日起1年内，向商务主管部门备案。 

　　尽管为企业留出了1年的过渡期，面对并不繁琐的备案程序，大多数企业却仍旧选择了“不作为”。对此，凯尔文德投资公司董事长刘毅表示，由于《条例》倾向于保护被特许人，如加盟商可以无条件退货等等，完全遵守《条例》对于特许企业来说难度较大。 

　　特许经营法律专家、北京惠诚律师事务所合伙人孙连会指出，很多企业为了规避风险回避特许加盟字眼，然而，政府对于规范特许经营市场的决心非常坚定，其结果可能是不仅这些企业无法享受特许经营商的政策，还面临更多的监管风险。根据《条例》，特许人未向商务主管部门备案的，将被处以最高10万元罚款。