打破城乡二元体制 促进土地规模化经营 加快农产品价格理顺进程

　　中国共产党第十七届三中全会将于１０月９日至１２日在北京召开。1978年举行的十一届三中全会，揭开了中国改革开放的大幕，此次将是30年以来的第7个三中全会，因而受到各方关注。  
 
    据悉，此次会议除研究当前经济形势和经济工作，为明年经济工作定调外，另一个重要议题是推进新一轮的农村改革。而围绕土地制度、城乡二元体制等，本轮农村改革将面临重多政策突破。

　　即将于10月9日至12日召开的中共中央十七届三中全会，将审议《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。考虑到始于安徽小岗村的中国改革开放行至30年之际这一特殊时点，该决定意味深长。

　　在此之前，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛9月30日专程前往安徽省小岗村考察农村改革发展情况时表示，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。

　　接受记者采访的专家们分析称，7月下旬召开的中共中央政治局会议已经为即将召开的十七届三中全会定下了基调。本届三中全会毫无疑问会有突破性政策出台，并为未来农村改革确立方向。

　　理顺农产品价格进程可能加快

　　十六届三中全会之后，中央针对“三农”问题连续出台了五个“一号文件”，颁布和实施了一系列新政策，但“三农”问题仍然困难重重。数据显示，2007年，农村居民人均纯收入实际增长9.5%，为1985年来增幅最高，但城乡居民收入比却扩大到改革开放以来最大的一年。

　　中央党校三农问题研究中心副主任徐祥临接受记者采访时表示，农民收入主要有两个渠道：农业生产经营和外出打工。而目前农产品价格过低的现状无疑是农民增收困难的根本原因。

　　8月28日，农业部部长孙政才向全国人大常委会作《国务院关于促进农民稳定增收情况》的报告中指出，农业生产比较效益持续下降影响了农民增收。受国际原油等原料价格上涨的影响，我国农业生产资料价格近几年大幅上涨，与此同时在确保经济社会稳定发展的前提下，完全理顺粮食等主要农产品的价格仍需要一个较长过程。

　　徐祥临表示，农民从事农业生产的劳动报酬低于非农产业，导致农民大量涌入城市，这又导致城市劳动力过剩，降低了劳动力价格，从而形成恶性循环。使农民从事农业生产的报酬不低于非农产业应是未来一个根本方向。

　　上述报告也指出，应继续完善主要粮食品种最低收购价政策，使种粮农民能够获得较多利益。分析人士称，本届三中全会过后，理顺农产品价格的进程可能会有所加快，以保证农民种粮积极性和我国粮食安全。

　　加快农业土地流转促进规模经营

　　分析人士普遍对胡锦涛在安徽凤阳小岗村考察期间的谈话寄予厚望。胡锦涛透露将允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。分析人士称，这意味着在坚持现有土地承包关系的同时，将允许农民拥有更加充分的土地承包经营权。

　　中信证券农业首席分析师毛长青认为，目前的政策思路是可能在农村土地承包制不变的条件下，实行承包土地使用权的流转，尤其是采取转包、租赁、土地使用权入股等方式，促进规模经营，并发展农民专业合作组织和农业产业化经营。

　　徐祥临介绍说，事实上农业土地流转的问题早已提出并进行了探索，当然早前对于解决这一问题也并不迫切，到了上世纪90年代农业开始搞产业化，这个问题开始正式提上日程，但当前的体制并不健全。

　　中国社科院研究员党国英也表示，现在农村土地其实可以流转，但要扩大流转，却受到一些制约，譬如农民的土地不能抵押。更重要的是法律上存在一些缺陷，法律应该作出调整，将农村的土地真正作为一种要素令其按照经济规律去流转。

　　徐祥临则表示，要扩大农村土地流转，从而促使农业规模化经营的首要条件应是打破城乡二元结构。因为许多进城务工农民由于不能在城市落户，他不会主动放弃也没条件放弃农村宅基地和土地的承包权。

　　努力打破城乡二元体制

　　7月中旬召开的中共中央政治局会议要求，坚定不移地加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点。

　　毛长青分析称，延续50年的以户籍制度为纽带的城乡二元体制从制度上严重损害了农民的利益，是农民利益受到侵害的主要体制设计。因此逐步改革城乡二元体制，消除城乡差距，是保护农民利益最为重要的标志性的一步。

　　他说，二元体制或将在本届三中全会得到根本性的改变，城乡统筹发展将成为未来中国社会经济发展的新模式。城乡统筹发展的核心是实现农民和市民在教育、医疗、社保、就业等各方面的平等权利，这就意味着国家财政今后将进一步向农村倾斜，扩大公共基础设施覆盖的范围和力度。

　　但一位不愿具名的学者则表示，打破城乡二元体制取决于土地政策和制度、户籍管理制度和法律体系、农村医疗教育等一系列复杂的因素，城乡统筹发展肯定是未来的方向，但在本届三中全会上或许并不会有太大的突破。