《关于进一步发挥资本市场作用助推贵州脱贫攻坚的建议》收悉。经认真研究,现答复如下:
一、关于出台19号公告实施细则的建议
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央从实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的全局高度,将脱贫攻坚作为国家战略,大力推进精准扶贫、精准脱贫,证监会党委坚决贯彻落实党中央、国务院对扶贫工作的决策部署,将打赢脱贫攻坚战作为崇高的政治责任,注重发挥资本市场在脱贫攻坚中的作用。2016年9月,证监会发布《中国证监会关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》(证监会公告〔2016〕19号),对贫困地区企业首次公开发行股票、新三板挂牌、发行债券、并购重组等开辟绿色通道,支持贫困地区产业发展,帮助贫困群众稳定脱贫。
IPO扶贫涉及地方政府、相关主管部门以及企业等多个方面。为了有利于扶贫政策的顺利推进,避免引发新的矛盾和问题,需要在实践中积极积累经验,待条件相对成熟时再视情况协调相关部门研究推出相关细则。企业应当本着真诚的扶贫意愿,将产业扶贫与贫困地区的资源禀赋相结合,切实在当地开展生产经营活动,改善当地财政收入,解决当地群众就业,长期带动当地经济发展,我会将予以积极支持。
2016年4月,《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于建立贫困退出机制的意见〉的通知》明确提出,坚持正向激励,贫困人口、贫困村、贫困县退出后,在一定时期内国家原有扶贫政策保持不变,支持力度不减,留出缓冲期,确保实现稳定脱贫。资本市场服务脱贫攻坚的政策,是国家扶贫政策的重要组成部分,涉及贫困县退出的相关政策安排应当依据《关于建立贫困退出机制的意见》执行。据此,贫困县在攻坚期内脱贫摘帽后,《中国证监会关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》在一定时期内继续适用,脱贫不脱政策。需要强调的是,在加大扶持力度的基础上,对贫困地区企业的各项审核事项将坚持“三公”原则,做到标准不降、条件不减,确保市场稳定健康发展。
二、关于支持贵州上市公司再融资的建议
上市公司再融资、并购重组行为是涉及市场体制机制规制的重要基础性制度,关系到资本市场服务实体经济功能的发挥,也关系到上市公司的股权结构和公司治理,还关系到投资者特别是中小投资者合法权益的保护。证监会将认真贯彻党中央、国务院决策部署,坚持稳中求进工作总基调,在稳的前提下深化改革,立足中国国情做好顶层设计,完善相关制度;深入推进依法监管、全面监管、从严监管,维护市场“三公”秩序,切实保护投资者特别是中小投资者合法权益。