2018年地方国企混改将全面提速

10月27日,国资委党委召开“党的十九大精神传达学习动员部署”视频会议,国资委党委书记郝鹏提出全面深化国有企业改革的工作要求。2017年下半年以来,国有企业尤其是地方国企改革动作频频,在资本市场,目前已经有32家地方国企正在停牌筹划重大资产重组。业内人士指出,十九大报告强调深化国有企业改革,发展混合所有制经济。2018年,地方国企将迎来混改全面提速之年。

国资委党委部署三项重点工作:混改仍是改革突破口

中国企业研究院首席研究员李锦则认为:“2018年,国企混合所有制改革将进入一个新时期,改革会比我们多数人预料的要快,规模要大,效果要好。”

  10月27日,国资委党委召开“党的十九大精神传达学习动员部署”视频会议。国资委党委书记郝鹏在会上提出了三项具体工作要求:一是努力培育具有全球竞争力的世界一流企业,深化供给侧结构性改革;二是全面深化国有企业改革;三是切实加强国有资产监管。

  10月26日,国资委召开党委会议。“培育世界一流企业”是党的十九大对国企提出的重要课题。国资委党委会议上表示:“特别是要紧紧扭住培育具有全球竞争力的世界一流企业这个目标,加快形成一批在国际资源配置中能够逐步占据主导地位的领军企业,加快形成一批在全球行业发展中具有引领作用的领军企业,加快形成一批在全球产业发展中具有话语权和影响力的领军企业。”

  毋庸置疑,在多项改革工作中,混改仍是重要突破口。在央企层面,目前有关部门在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域已推动两批共19家央企开展混改试点。在国务院国资委9月底召开的新闻发布会上,国资委副秘书长彭华岗透露:“第三批试点正在研究当中,估计不久也会推出。未来,混改仍是国企改革的重要突破口。”

  在加快国有经济布局优化、战略性重组方面,未来哪些领域有望加速重组?9月27日召开的国务院常务会议指出,下一步,要深入推进央企优化结构、重组整合。按照“成熟一户、推进一户”的原则,稳妥推进装备制造、煤炭、电力、通信、化工等领域央企重组整合,提高资源配置效率。

态势:32家地方国企停牌待重组

在证券市场,从央企到地方国企,近来国企类的上市公司动作频频,引进战略投资者、优化国有资本结构、推进混合所有制改革,各类国企呈现出全面加速整合的态势。

  2017年是国企改革全面推进并取得关键性突破的一年。广东、深圳、山东、山西等多个省市或出台了关于国有企业改革的指导性文件,或召开相关会议,地方国企的混合所有制改革呈现出全面加速的态势。

  证券市场是优化资源配置的重要场所。除了政府层面外,在证券市场,从央企到地方国企,近来国企类的上市公司动作频频,引进战略投资者、优化国有资本结构、推进混合所有制改革,各类国企呈现出全面加速整合的态势。

  哈药股份10月18日晚间公告,此前公司实控人哈尔滨市国资委筹划与公司控股股东哈药集团相关的重大事项,涉及哈药集团层面的股权变更,以推进哈药集团继续开展混改。截至目前,相关各方已聘请中介机构,正在就混合所有制改革方案的细化和完善进行详细讨论,并已启动审计、评估工作。同时,哈药集团已成立专门工作小组,配合哈尔滨市国资委及中介机构开展工作。

  重庆百货则在10月13日公告称,控股股东重庆商社集团正在筹划引进战略投资者以推进商社集团开展混改相关工作,该事项与重庆百货存在一定的关联性。10月20日,该公司进一步公告称,截至目前,控股股东重庆商社集团正积极推动开展混合所有制改革方案筹划及论证等相关工作。

  10月10日,粤高速A发布公告称,收到控股股东广东省交通集团有限公司(以下简称交通集团)《关于广东省交通集团有限公司重组改革的告知函》,主要内容为:根据省国资委通知,由交通集团为主体,整合广东联合电子服务股份有限公司和广东省南粤交通投资建设有限公司。同一天,港股上市公司粤运交通也发布公告称,收到控股股东交通集团通知,交通集团将作为主体,整合广东联合电子服务有限公司和广东省南粤交通投资建设有限公司。

  统计数据显示,目前沪深两市合计1004家国有企业(包括352家中央国有企业和652家地方国有企业)中,仍然有50家处于停牌状态,其中,处于停牌状态的地方国有企业就有32家,已经披露的停牌主要原因则集中在“重大资产重组”、“拟筹划重大资产重组”以及“重大事项”等。

趋势:明年将有更多国企展开混改

十九大之后,地方国有企业改革将明显加快。按照十九大的部署,地方国企改革要遍地开花,不同层次向前推进。

  十九大报告指出,经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点,实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。要完善各类国有资产管理体制,改革国有资本授权经营体制,加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组,促进国有资产保值增值,推动国有资本做强做优做大,有效防止国有资产流失。深化国有企业改革,发展混合所有制经济,培育具有全球竞争力的世界一流企业。

  国务院国资委主任肖亚庆此前表示,国企混合所有制改革和其他改革一样,都是开放的,欢迎包括外资在内的各种所有制企业参加。

  他同时强调,混改是国企改革的内容之一,而不是改革的全部,并不适合于所有的国有企业,将坚持“宜混则混、宜控则控、宜参则参”的原则。

  混合所有制改革是国企改革重要“突破口”。截至2016年底,中央企业集团及下属企业中混合所有制企业占比达到68.9%,省级国资委所出资企业及各级子企业中混合所有制企业占比达到47%。

  数量增多的同时,实施混合所有制改革的企业层级正从央企三级以下子企业逐步向重要的二级子企业和集团层面提升;混改领域也在拓展,目前在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等重点行业,两批共19家央企混改试点已经确立,第三批试点正在研究中。

  肖亚庆说,混改效果的显现需要一个周期,不能指望一混就灵。他同时呼吁外界全面、正确、客观地看待中国国有企业,对中国国企保持开放,实现双赢、多赢。

  业内人士普遍认为,2018年将是中国国有企业加速改革之年,更多的国有企业将进行混合所有制改革。瑞银亚洲经济研究主管汪涛认为,十九大弱化具体经济增长目标,反而重点提到控风险、调结构、创新、生态、环保等等,反映政府对经济增长略微放缓的容忍度会提高。预料明年国企改革提速,包括加快产能和产业链整合,加大发展混合所有制及增加混改试点等。

  野村证券也认为,国企改革将会提速,更多的国企将会进行混合所有制改革。多个行业中的领导者会通过收购或挤出缺乏竞争力的同业公司,来实现市场份额的扩大。例如消费类的啤酒、运动服饰、珠宝、纺织供应商,以及工业和资源行业,如电池、工程机械、物流、原材料、地产。信贷增速放缓、产能退出,环保及安全标准提升等因素,都将加速推进市场整合。

  中国企业改革与发展研究会副会长李锦对《经济参考报》记者表示,十九大之后,地方国有企业改革将明显加快。按照十九大的部署,地方国企改革要遍地开花,不同层次向前推进。他表示,第三批国有企业改革试点,地方国企可能有相当大比例的参加,这样对地方的改革会带来很大的推动。目前地方的改革在重组组成集团化公司方面普遍比较重视,混合所有制改革大家都有积极性,但是有快有慢,有的力度比较大。他认为,混改已经形成了突破势头,从明年开始,地方国企混改将明显加快。(以上内容综合自经济参考报、上海证券报等。)

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