《经济参考报》记者日前从权威渠道获悉，经过四年的试点工作，被称为“虚拟运营商”的移动通信转售业务正式牌照有望于2018年上半年正式向企业发放。这意味着，电信市场将进一步向民资开放，电信业改革进程也将因此提速。

　　在2017年年底举行的全国工业和信息化工作会议上，工信部透露，2018年将实现移动通信转售业务正式商用，符合条件的虚拟运营商企业将在2018年正式转正，顺利获得国内移动通信转售业务正式牌照。有知情人士向《经济参考报》记者介绍，工信部2017年已将虚拟运营商牌照发放工作申报国务院，国务院审核后，工信部将在2018年展开工作，并有望最早于2018年上半年正式向资质合格企业下发牌照。按照流程，工信部将首先下发征求意见稿，收集社会各界意见；然后下发正式商用意见，并接受企业申请；最后向合格企业发放正式业务牌照。

　　工信部信息通信发展司副司长陈立东此前介绍，移动通信转售业务试点四年来，先后有42家企业展开试点。截至目前，移动转售用户总数达到了5000万，占全国移动用户总数的3.5%，有11家企业用户数超过了百万，规模最大的企业用户数接近千万。有虚拟运营商行业人士向《经济参考报》记者表示，工信部最终可能选取试点期间运营良好的企业发放牌照，首批获批企业数可能在5到10家左右。

　　移动通讯转售作为重要的电信业务，一旦向民资发放牌照，意味着电信业改革将进一步提速，市场也将向民资进一步开放。

　　中国信息通信研究院内部资料显示，进一步向民资开放电信业的市场环境正在日益成熟。一方面，2013年开始移动通信转售业务、IDC、ISP业务、国内多方通信业务已陆续向民资开放或开放业务牌照申请；另一方面，上海自贸区在对WTO承诺之外新增呼叫中心、国内多方通信、互联网接入、国内互联网虚拟专用网4项开放业务。

　　随着国企混改试水不断加快,电信行业接过了混改的接力棒。2017年乃联通混改的落地年,混改深入推进,并将全面进入由“混”到“改”的“施工期”。联通混改博得高关注度,是因为在首批9家央企混改试点单位中联通是唯一A股上市公司,也因为其在三家运营商中的弱势地位才拿到了混改的首张“入场券”。这不仅为中国联通带来了新的希望与转机,也为电信业改革带来了新的气息,我们期待它化蝶重生,也相信其将成为央企混改工作的标杆。

　　联通混改落地年

　　作为国企混改“先头兵”,中国联通混改意义重大,正因为如此,自2016年10月被列入首批国企混改试点以来,便备受市场关注、多次引发股市震荡。

　　2017年是联通混改的落地年。经历千呼万唤、一波三折后终落定,于2017年8月正式发布混改方案,腾讯、阿里、百度、京东等成为新的战略投资者,交易对价合计约779.14亿元。

　　紧接着,混改持续推进并表现出了高效率。

　　联通明显加快了新业务的推进,成立了联通大数据公司、联通在线,以及拟筹建联通资本投资控股有限公司三家公司。

　　同时,联合“混改”伙伴,开启从业务到战略的全方位合作。如携手阿里巴巴、京东、苏宁等试点营业厅升级为智慧生活体验店,做起了零售生意;与腾讯、阿里巴巴在云计算业务方面相互开放资源等;与互联网巨头合作推出阿里大宝卡小宝卡、腾讯大王卡、网易白金卡等互联网应用大流量套餐……联通借助混改契机,在业界进行了诸多“首吃螃蟹”的试探,可以说激活了多种可能。

　　此外,全面启动“瘦身健体”、机构精简实施方案。为了达成此目的,中国联通首先从臃肿的机构开始下手进行改革,作为中国联通混改方案的内部配套工作。数据统计显示,在这一轮混改过程中,中国联通从过去的27个部门,压减到18个部门,减幅33%;总部人员编制由1787人减少为891人,减少50.14%。据悉,后续管理人员市场化改革、“划小”改革、分配激励改革等方案将陆续推出。王晓初曾表示,瘦身健体应该明年初可以看到效果,明年营销和折旧费用会下降,但人工费用会上升,网运费用最后还要看铁塔租费,现在较难确定,总体成本明年将比今年有很大的下降。

　　小变化却是一大步

　　联通混改,出发点在于自救,以创新业务组合等,重新获得竞争优势。而联通混改方案也确实为联通公司带来了一些变化,混改新动能开始显现。2017年中期业绩,收入和利润双双提升。其中净利润同比增长68.9%。

　　本轮混改的核心在于股权变革,公司治理结构不再“一股独大”,要建设一个真正市场化的中国联通。所谓市场化,就是管理层和员工都要为用户负责、为利润负责、为股东负责。此前联通国有股“一股独大”占比60%多,其他股东全是没有话语权的散户,影响不了决策,也很难与大股东制衡,因而无法发挥完善治理、强化激励等作用。混改后,联通持股份由62.7%降为36.7%,战略投资者持有股份达35.2%,实现了国有股权的多样化,是股份多元化与保持国有资本控制力的有机结合。

　　员工持股在很大程度上是一个全新的突破。中国联通首批员工持股细则近日制定完毕,首次授股为84788万股,涉及人数7550人,约占全集团合同制总人数的3%。据了解,此次股权激励的对象主要为公司中层管理人员,以及对上市公司经营业绩和持续发展有直接影响的核心管理人才、专业人才等。让核心员工与企业利益共享、风险共担,这在国企改革领域无疑是一个创举,以提高核心员工士气,使员工与公司的紧密性更强,公司股价的变动将时刻牵动持股员工的心了。

　　能否化蝶重生?

　　混改之于中国联通是一次全新的化蝶重生的机遇,联通有望在混改中“打一个翻身仗”,再造一个新联通,为电信业带来新气象。而整个中国电信业更是时刻关注着联通的混改,毕竟这并不是联通一己之事,联通作为第一家央企集团层面的混改试点企业,承担着为混合所有制改革探索蹚路、积累经验的使命,“怎么混”“混得怎么样”等命题被认为具有标杆意义。12月25日,中国移动正式宣布公司完成公司制改制,企业类型由全民所有制企业变更为国有独资公司;而12月21日,中国电信已完成公司改制。电信、移动接连改制,让业内猜测,是否为混改铺路,联通或可提供样板。

　　“混改”已进入实质性阶段。中国联通集团董事长王晓初12月初在深圳创新发展研究院和中国经济体制改革研究会主办的“混合所有制改革论坛”上表示,截至目前,中国联通整个混改工作量已经完成了92%。“混”的工作已经基本结束,下一步重头戏在于“改”。这也预示着联通混改真正步入“施工期”,要大刀阔斧展开行动了。

　　联通“混改”的“面上”工程愈加清晰,但混改依然充满挑战,成功与否最终需要时间和市场来检验。在经历最开始的喧嚣之后,对于联通混改各界逐渐趋于理性,并开始冷静地思考混改的目的、方向、工具是否合适。中国联通能否在创新领域里改变过去的被动局面,逐步形成自己的核心创新能力,同样值得期待。考验联通的还有如何推进落实。

　　相信2017年只是联通混改的开始,真正的实质性内容将在2018年后展开。