2015年4月，第二批自贸试验区同时在天津、福建、广东三地挂牌。如今，三年试验窗口期即将来临，三地自贸试验区改革接下来将如何实现新的突破引人关注。
日前，中央深改委会议审议通过了《进一步深化中国(广东)自由贸易试验区改革开放方案》、《进一步深化中国(天津)自由贸易试验区改革开放方案》、《进一步深化中国(福建)自由贸易试验区改革开放方案》，对第二批自贸试验区下一步深化改革进行了具体部署。
接下来，三地将继续对照国际先进规则，以制度创新为核心，以防控风险为底线，扩大开放领域，提升政府治理水平，加强改革系统集成，力争取得更多可复制可推广的制度创新成果。多位业内专家昨日接受上证报记者采访时表示，三地自贸区下一步应从更深层次展开改革，并在体制机制方面形成完善、成熟的运行秩序。
深化市场体制机制改革
站在推动整个中国自贸试验区改革的全局角度，南开大学中国自由贸易试验区研究中心主任佟家栋直言，各地自贸试验区在深化改革开放方面需要做好一系列工作，尤其在市场经济环境的建设上，自贸试验区还有很长的路要走。
佟家栋对上证报记者表示，自贸试验区的首要任务是尝试在一个相对封闭的区域内，建设一个相对完善的市场经济体制机制。在这方面，各地自贸试验区还需要大胆摸索，大胆尝试，形成经验，在全国复制推广。
其实，经过三年的改革试验，粤闽津自贸试验区提出了很多改革创新措施，并取得了一系列成绩。
福建自贸试验区平潭片区管委会相关人士对记者表示，截至目前，平潭已实施了177项重点试验任务，除暂无法实施的试验任务外，实施率达91.4%。累计推出11批次126项创新举措(全国首创55项)，其中对台创新举措42项，占创新举措总数三成以上。61项创新举措被列入福建自贸试验区前五批110项复制推广的创新成果。
广东自贸试验区横琴新区片区管委会相关人士也表示，改革试验三年来，横琴片区已基本落实《中国(广东)自由贸易试验区总体方案》等文件中明确的64项试点任务，完成率达97%，实现了预期目标。同时，结合横琴片区实际推出的353项改革创新任务，目前也有310项制度创新成果落地。其中，51项改革创新措施先后成为广东省四批102项可复制推广经验的重要组成部分。
不过，在佟家栋看来，很多地区的一些改革举措并不属于体制机制层面的改革，而是措施、环节上的简化。他认为，真正的体制机制改革要着眼于体制建设，着眼于市场经济运行规范、运行秩序以及维护和监督机制的建设。“自贸试验区下一步应从更深层次上展开市场经济改革，并在体制机制方面形成完善、成熟的运行秩序。”
从广东自贸试验区的改革实践出发，中山大学自贸区综合研究院副院长毛艳华对记者表示，广东版的自贸试验区深改方案一大重点内容预计将是率先构建开放型经济新体制。
服务业有望进一步开放
围绕深化市场体制机制改革，专家们呼吁，各自贸试验区应在行政管理体制、投资管理体制等方面着力，打造国际化、市场化、法治化营商环境。
“预计广东深改方案将强调对接对标国际最高标准和最高水平，围绕投资自由化、贸易便利化、金融开放和双向投融资便利化、政府服务化来推进体制机制创新。”毛艳华说。
他认为，针对国际投资环境的新特点，广东深改方案应突出完善外商投资管理制度，重点可能会强调完善外商投资安全审查、反垄断审查等投资审查制度。加强证照分离改革试点与经验复制推广。另外，广东深改方案还可能会强调对内外资公平竞争环境的营造，进一步消除内外资在投资准入、行业管理、资质资格获取、招投标、权益保护等方面存在的差别化待遇。
福建自贸试验区福州片区管委会法规研究室主任陈建新呼吁，在自贸试验区开展更多与国际接轨的压力测试，取消或最大限度简化陆区贸易管制措施，取消或减少进出口关税，实施符合国际通行的出入境管理制度，允许各自贸试验区根据产业特色来实施差异化的负面清单。
其中，服务业的进一步开放成为市场的普遍诉求。陈建新表示，目前负面清单仍较多，服务业方面对外开放明显不足。在2017年新版负面清单中，医疗和邮政快递仍然处于限制类，同时自贸试验区在服务、监管、关税、金融制度等方面也与国际先进水平存在差距，这些都需要在新的改革中进一步寻求突破。
毛艳华认为，广东深改方案预计将加强金融类、文化类、社会服务类等敏感服务业的开放和压力测试。其中金融方面，广东有望依托中国香港国际金融中心优势，促进粤港澳金融市场互联互通，有序开展金融开放的压力测试。重点完善建设促进跨境双向投融资便利化的账户体系，拓展离岸账户(OSA)的人民币业务功能，创新本外币账户的管理模式。
此外，专家们还结合各地特色，提出未来自贸试验区改革中一些需要关注的重点内容。
毛艳华认为，广东版的自贸试验区深改方案将体现中央对于新时期广东改革开放的新要求，其中除了包括率先构建开放型经济新体制，还应加快探索自由贸易港建设，应该配合粤港澳大湾区规划，把自贸试验区打造成核心区和重要引擎。
“在国家提出探索建设自由贸易港的当下，广东也将积极响应，预计广东深改方案中会提出广东自贸试验区将加快探索建设自由贸易港。”毛艳华说。
他认为，和上海相比，广东的自由贸易港建设在形式上将会有所差异，预计会强调探索与香港自由港的合作。围绕组建珠江口高水平的组合自由港，探索如何加强粤港海关、海事、检验检疫和出入境合作，在投资、贸易、金融、外汇、监管等方面与香港的衔接。
今年的政府工作报告指出，全面复制推广自贸区经验，探索建设自由贸易港，打造改革开放新高地。打造改革开放新高地，成为不少地方今年的重点工作之一，包括四川、安徽等地都在全国两会期间提交了探索建设自贸港或者自贸区的建议。
业内预计，在第三批自贸区设立满周年的今年，自贸港作为新的改革开放高地将浮出水面。以服务业开放为重点的新一轮开放中，自贸区和自贸港也有望率先探索新开放领域，继续担当我国改革开放的先行者。
自贸港今年有望浮出水面
今年两会期间，自贸区、自贸港再度成为高频热词。包括四川等地都以代表团的名义提交了探索建设自贸港的建议，还有安徽等地提出希望设立自贸试验区。
沿海地区一如既往积极。例如，多位全国政协委员联名提交提案，希望支持大连建设全国首批自由贸易港。委员们认为，建设大连自由贸易港，对国家实施区域平衡发展战略、打造东北亚全面开放新格局、提升东北老工业基地国际竞争力具有重要战略意义。
全国人大代表、天津市市长张国清表示，天津正在积极申报“京津冀自由贸易港”。在张国清看来，这个自由贸易港不仅是天津的自由贸易港，而是为整个京津冀服务的，是整个京津冀地区对外开放的平台。
此外，安徽代表团在两会期间提交了国家支持安徽建立自贸试验区的建议。安徽代表团认为，安徽已拥有包括17个国家级经开区和高新区、3个综合保税区在内的很多成熟的开放载体，具有建设自贸试验区的条件和基础。
四川代表团全体会议上，讨论通过了关于支持四川省探索建设内陆自由贸易港的建议。除此之外，四川还将立足天府新区着力建设内陆开放经济高地。
截至目前，已经有包括上海、浙江、天津、广东、四川等沿海内陆十余个省份竞逐自由贸易港。《经济参考报》记者此前获悉，辽宁省政府已正式将大连申报自由贸易港方案报国务院，并抄报相关部门。青岛也正依托青岛口岸及青岛港所在的青岛西海岸经济新区积极争取创建自由贸易港，目前青岛自由贸易港的方案已初步成形并已与商务部进行过沟通。
自贸区积极探索创新突破
我国已有的11个自贸试验区也在积极探索寻求新的突破。例如，作为首设自贸试验区的地区，上海已明确2018年要深入推进以自贸区为重点的改革开放。对照国际最高标准、最好水平，打造自贸试验区“三区一堡”，加快建设开放型经济体系的风险压力测试区。
此外，上海方面还表示，上海自贸区要在探索自由贸易港建设等方面有新突破。要在探索自贸港建设上有新突破，抓紧完善方案；要在优化跨境贸易营商环境上有新突破，降低口岸费用，压缩口岸耗时。
上海社科院副院长张兆安对《经济参考报》记者表示，上海自贸试验区已经运行四年了，目前已经取得了明显的成效。在深化改革方面，包括投资、贸易、金融、管理制度等，已经探索出100多项可复制可推广的经验。在扩大开放方面，包括负面清单的外资管理制度等，还有海关等贸易便利化的方面，也都总结出很多经验。这些都为进一步扩大开放提供了很好的基础。当前，改革越是深化，对扩大开放的要求就越高。上海自贸区一直走在前面，已经走了很大一步，希望能够纳入到自贸港的试验中去，也走在全国前列，继续做改革开放的排头兵、创新发展的先行者。
一面是探索创新突破。另一方面，则是向更广的范围复制推广经验。国家发展和改革委员会副主任宁吉喆透露，“负面清单”条目将有望进一步减少，而这项制度也将扩大到全国。
商务部相关负责人指出，下一步，将构筑开放平台。提升各类开发区发展水平，赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港，打造改革开放新高地。优化开放布局。加大西部开放力度，畅通开放通道，推动形成新的开放增长极，把西部从开放的末端变成开放的前沿。提升东部开放水平，推动中部开放发展。
开放新高地释放新红利
今年的政府工作报告指出，全面放开一般制造业，扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域开放。有序开放银行卡清算等市场，放开外资保险经纪公司经营范围限制，放宽或取消银行、证券、基金管理、期货、金融资产管理公司等外资股比限制，统一中外资银行市场准入标准。
业内预计，以服务业开放为重点的新一轮开放中，自贸区和自贸港有望率先探索新开放领域，例如进行金融业开放的先行“风险测试”，继续担当我国改革开放的先行者。
专家指出，自由贸易港将成为继自贸试验区之后，我国开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地，这对于促进我国开放型经济创新发展具有重要意义。
对外经贸大学教授桑百川对《经济参考报》记者表示，我国设立自由贸易试验区，本身就是要创造可复制可推广的经验，那么现在经过几年的运行，以上海自贸试验区为代表，11个自贸试验区创造了一批在改革开放和发展中的可行经验，完全可以在全国推广，从而带动我国的开放、改革和发展。
对于探索建立自由贸易港，桑百川认为，中国的海岸线长，离岛资源丰富，发展自由贸易港也是打造开放的新高地，各地对于设立自由贸易港也给予了高度的关注，展示出了极大的兴趣。在未来探索自由贸易港的过程中，我们会形成一批新的贸易业态，比如说在离岸贸易、离岸金融、港口贸易等方面都会有更大的进展。国际上自由贸易港已经有了比较成熟的实践经验，我国在深化开放过程中，探索建立自由贸易港会使得我国开放的形势更加丰富，也会打造出新的开放高地。
社科院世界经济与政治研究所研究员东艳对《经济参考报》记者表示，自贸试验区不仅仅是一个自由贸易区，它还承载了推进改革开放的一个重要的试验田。那自贸试验港可能就是赋予更大开放程度的区域。在她看来，“自贸港可能会结合其区位优势等，打造出类似于香港、海南那样拥有独特功能的田地”。
广东省发改委已启动《粤港澳大湾区城际铁路建设规划（2020-2030年）》编制工作，未来粤港澳大湾区有望建成“一小时城轨交通圈”。
据21世纪经济报道13日消息，在丝路智谷研究院院长兼首席经济学家梁海明看来，基础设施的互联互通是大湾区发展和深度融合的前提。“比如，交通的互联互通才能带来人心的相通。”
而实际上，广东省长马兴瑞此前就透露，在即将发布的粤港澳发展规划方案中，基础设施的互联互通建设就是打造粤港澳大湾区的重中之重。
包括港珠澳大桥、广深港高铁、深中通道等在内的重大项目将于未来数年间落成启用。