在我国改革开放40年、海南建省办经济特区30年之际，海南迎来改革开放新突破，将在更高起点、更深层次探索新的改革开放。4月14日，新华社受权发布了《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（以下简称“指导意见”）。指导意见明确提出，在海南全境建设自由贸易试验区，探索实行符合海南发展定位的自由贸易港政策。
在全面深化改革开放的新征程中，指导意见明确了海南四大战略定位：全面深化改革开放试验区；国家生态文明试验区；国际旅游消费中心；国家重大战略服务保障区。
指导意见还明确提出了到本世纪中叶之前的分阶段发展目标，并提出了涵盖建设现代化经济体系、推动形成全面开放新格局、创新促进国际旅游消费中心建设的体制机制、服务和融入国家重大战略、加强和创新社会治理、加快生态文明体制改革、完善人才发展制度、保障措施等方面在内的二十余项具体举措。
值得关注的是，海南将成为我国第12个，同时也是面积最大的自由贸易试验区。从2013年上海设立首个自贸试验区开始，历经两度扩容，我国目前已有11个自贸试验区，成为全面深化改革、扩大开放的“试验田”。
指导意见明确，以现有自由贸易试验区试点内容为主体，结合海南特点，建设中国（海南）自由贸易试验区，实施范围为海南岛全岛。到2020年，自由贸易试验区建设将取得重要进展。同时，还将逐步探索、稳步推进海南自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策体系。到2025年，自由贸易港制度初步建立。
“中央支持海南全岛建设自由贸易区，探索建设自由贸易港，是打造全球高层次的开放，推进更大程度的体制机制创新。”中国（海南）改革发展研究院院长迟福林对记者表示，未来海南自贸试验区将以服务贸易创新发展为重大突破口，加快旅游、医疗、健康、教育、文化等生活性服务业开放和金融、保险、物流等生产性服务业开放，按照国际化、市场化、法治化的要求推进体制机制创新，营造一个稳定、公平、透明、可预期的营商环境。
迟福林认为，当前海南建设自贸港的条件远超世界上其他自贸港设立之初的综合发展水平，中央决定在海南探索建设自贸港，有利于给外来资本创造更多的市场空间，是在贸易保护主义、单边主义抬头之际，中国主动扩大开放的举措之一。
商务部研究院国际市场研究所副所长白明表示，原来的自贸试验区面积在120平方公里之内，此次扩大为海南全岛建设，为海南改革开放取得新突破提供了更大的舞台和空间。他表示，在海南全岛建设自由贸易试验区，探索建立自由贸易港，同时也是要建立特区升级版。“中国特色自由贸易港”是一个新提法，在建设过程中，自由度预计会更高。改革举措也更具综合性，也更丰富，是扩大开放的大手笔。
在他看来，海南独特的地理位置、生态环境和人文资源，决定了海南建设自由贸易港要走一条别具特色、内涵发展的路子。
海南港航控股有限公司董事长林健说，可以预见，自贸港的免税政策将带来人流、物流、资金流的自由快速流动，并将延伸出各类经济功能，尤其是物流、金融、保险贸易等现代服务业将实现跨越式发展。
此外，在赋予海南的各项改革开放政策中，指导意见明确，要实施更加开放便利的离岛免税购物政策，实现离岛旅客全覆盖，提高免税购物限额。
“海南离岛免税政策从乘飞机、乘火车到接下来全覆盖，体现了对所有离岛旅客的公平性。”海南省财政厅税政处处长王雅林说，实施全覆盖之后预计会对海南旅游及相关行业带来更大拉动作用。据统计，离岛免税政策实施6年多来，截至去年底，海南两家离岛免税店累计实现免税销售额305.89亿元，购物人数976.5万人次，人均购物3133元。
迟福林说，在中国改革开放40周年的关键时间节点上，我国在海南实行高水平的贸易和投资自由化政策，探索建立中国特色自由贸易制度，是中国政府主动开放市场的重大政策宣示和行动，对充满不确定因素的经济全球化，将产生积极的全局性影响。
海南省发改委主任符宣朝说，中国新一轮更大规模、更深层次、更宽领域的改革从海南开始了，发出了中国改革开放的最强音，吹响了中国新一轮改革开放的号角。海南一定要紧紧抓住最重大的发展机遇，切实扛起中国改革开放的海南担当。
新时代全面深化改革开放的新标杆
透视《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》
14日，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》正式对外发布。有关专家认为，意见赋予海南经济特区改革开放新的重大责任和使命，将为海南深化改革开放注入强大动力，推动海南成为新时代全面深化改革开放的新标杆，形成更高层次改革开放新格局。
中央赋予海南哪些新使命？
意见对海南作出了新的四大战略定位：
——全面深化改革开放试验区。探索建立开放型经济新体制，把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。
——国家生态文明试验区。推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，为推进全国生态文明建设探索新经验。
——国际旅游消费中心。大力推进旅游消费领域对外开放，打造业态丰富、品牌集聚、环境舒适、特色鲜明的国际旅游消费胜地。
——国家重大战略服务保障区。深度融入海洋强国、“一带一路”建设、军民融合发展等重大战略，提升海南在国家战略格局中的地位和作用。
海南省政府副秘书长朱华友说，四大战略定位为海南在新时代新的起点上推动形成改革开放新格局指明了方向，是海南新一轮改革开放的重要方向，也是海南可以大有作为的着力点。
海南将擘画怎样的发展新蓝图？
意见对海南发展明确规划了“四步走”的发展目标：
2020年，与全国同步实现全面建成小康社会目标，自由贸易试验区建设取得重要进展，国际开放度显著提高；
2025年，经济增长质量和效益显著提高；自由贸易港制度初步建立，营商环境达到国内一流水平；
2035年，在社会主义现代化建设上走在全国前列；自由贸易港的制度体系和运作模式更加成熟，营商环境跻身全球前列；
到本世纪中叶，率先实现社会主义现代化，形成高度市场化、国际化、法治化、现代化的制度体系，成为综合竞争力和文化影响力领先的地区。
中国（海南）改革发展研究院院长迟福林认为，这四个阶段的目标，与“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦紧密衔接，根本目的就是要让海南争创新时代中国特色社会主义生动范例，成为展示中国风范、中国气派、中国形象的靓丽名片。
海南如何打造现代化经济体系？
意见明确提出，以供给侧结构性改革为主线，从四个方面撑起海南现代化经济体系——深化供给侧结构性改革、实施创新驱动发展战略、深入推进经济体制改革、提高基础设施网络化智能化水平。
其中，在深化供给侧结构性改革方面，意见围绕提高供给体系质量亮出具体措施，包括加快发展现代服务业，推动旅游业转型升级，统筹实施网络强国战略、大数据战略、“互联网+”行动，高起点发展海洋经济，实施乡村振兴战略做强做优热带特色高效农业等。
中国国际经济交流中心首席研究员张燕生说，未来海南的发展要打造现代化经济体系，实现高质量发展，满足人民日益增长的对美好生活的需要。下一步海南应该成为创新之都、协调之都、开放之都、绿色之都、共享之都。
海南自由贸易港将是什么样？
意见明确，将按照先行先试、风险可控、分步推进、突出特色的原则，分两步在海南推动形成全面开放新格局：
第一步是在海南全境建设自由贸易试验区，赋予其现行自由贸易试验区试点政策；
第二步是探索实行符合海南发展定位的自由贸易港政策。
其中，围绕探索建设中国特色自由贸易港，意见指出，海南自由贸易港建设要体现中国特色，符合海南发展定位，学习借鉴国际自由贸易港建设经验，不以转口贸易和加工制造为重点，而以发展旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导，更加强调通过人的全面发展，充分激发发展活力和创造力，打造更高层次、更高水平的开放型经济。
迟福林认为，海南建设自由贸易试验区，跟国内其他自贸试验区不同之处，是有步骤地加快推进自由贸易港的政策和制度建设。同时，海南自贸试验区和自由贸易港建设，是以服务业市场开放为重点，形成服务贸易发展新高地，这也正是海南从自贸试验区走向自由贸易港的一个重大任务。
国际旅游岛建设将亮出哪些新举措？
意见明确提出要创新促进国际旅游消费中心建设的体制机制。一系列含金量极高的新政策和新举措为海南国际旅游岛建设注入了新的活力。
在拓展旅游消费发展空间方面，意见提出海南实施更加开放便利的离岛免税购物政策，实现离岛旅客全覆盖，提高免税购物限额；支持海南开通跨国邮轮旅游航线；有序推进西沙旅游资源开发，稳步开放海岛游；制定支持境外患者到博鳌乐城国际医疗旅游先行区诊疗的便利化政策；探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票；大力推进海南旅游消费国际化等。
海南省发改委主任符宣朝说，意见提出实施更加开放的离岛免税购物、邮轮游艇、海岛旅游、医疗旅游、文化体育产业发展等政策，是根据海南国际旅游岛建设转型升级需要，量身打造的开放政策，有利于促进境外消费回流、推动经济增长从以投资拉动为主向以消费拉动为主转变；有利于推动海南12个优势特色产业发展，摆脱长期以来的房地产依赖，实现海南高质量、可持续发展。
海南如何服务和融入国家重大战略？
意见明确提出，支持海南履行好党中央赋予的重要使命，持续加强支撑保障能力建设，更好服务海洋强国、“一带一路”建设、军民融合发展等国家重大战略实施。
在服务海洋强国方面，意见提出加强南海维权和开发服务保障能力建设。加快完善海南的维权、航运、渔业等重点基础设施，显著提升我国对管辖海域的综合管控和开发能力。
意见对海南如何服务和融入“一带一路”建设提出明确要求，要求海南充分利用博鳌亚洲论坛等国际交流平台，推动海南与“一带一路”沿线国家和地区开展更加务实高效的合作，建设21世纪海上丝绸之路重要战略支点。
在推进军民融合深度发展方面，意见提出将海南打造成为军民融合发展示范基地。
海南省外事侨务办公室主任王胜说，海南独特的地理位置和战略地位，决定了海南在融入和服务国家重大战略中可以发挥独特作用。比如在践行“一带一路”建设方面，海南将加速与东盟国家、21世纪海上丝绸之路沿线国家、港澳台地区的空中和海上互联互通，为建设自贸试验区和自贸港提供坚实的基础。
李白桃红的季节，海南迎来全面深化改革开放的新蓝图。《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（下称《指导意见》）明确：深入推进国际旅游岛建设……积极培育旅游消费新业态、新热点，提升高端旅游消费水平，推动旅游消费提质升级，进一步释放旅游消费潜力，积极探索消费型经济发展的新路径。重要举措包括实施更加开放便利的离岛免税购物政策，实现离岛旅客全覆盖，提高免税购物限额。
目前，以旅游业为主的第三产业已成为海南的经济支柱，且发展空间巨大。据《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》，到2020年，海南接待国内外游客将达7680万人天次，旅游总收入达1240亿元，旅游业增加值占地区生产总值比重达12%以上，第三产业增加值占地区生产总值比重达到60%。据统计，2018年2月，海南接待游客总人数达到908.23万人次，同比增44.5%；旅游总收入108.27亿元，同比增44.7%。
对于《指导意见》有关离岛免税的内容，有券商研报指出，从此前的数据看，免税政策放开，能有效刺激免税销售的增长。目前，海南有两大离岛免税店：2009年开业的三亚海棠湾免税店、2011年底开业的海口免税店。以海棠湾免税店为例，数据显示，2018年3月，其购买人次以及购买金额均有显著的同比增幅，2018年一季度整体的免税销售也保持上升态势。
上市公司层面，中国国旅是三亚海棠湾离岛免税店的全资控股方。据该公司近日发布的2018年预算（草案），今年计划投资总额为50.91亿元。其中，日常类投资13.49亿元，用于海棠湾河心岛项目7.5亿元、股权类投资29.92亿元（主要用于免税零售网络和旅游相关投资）。同时，中国国旅旗下的中免公司拟以15亿元收购日上上海51%股权。交易完成后，公司将间接取得浦东T1航站楼免税经营权，意味着公司在免税标段整合上持续提速。
有行业专家告诉记者，自2011年4月离岛免税政策落地后，又经历了多次放开：免税额度逐步提升，免税品种逐步扩大。该专家表示：“与日本冲绳岛、韩国济州岛等免税区相比，在免税金额、免税税种、离岛方式、经营方式等方面，海南仍有较大探索空间。”