打开土地出让金库“暗箱” 审计结果直报审计署
2013年起,审计署成为中央摸清地方经济脉搏的“撒手锏”。
记者从江苏多地审计部门获悉,审计署已经联合各地审计机关全面进驻十多个经济靠前的省份,对2008年-2013年地方土地出让金收支情况进行全面审计。本次审计范围包括2008年—2013年度土地出让收支和耕地保护情况。而这距离去年地方债审计刚好一年。
“土地出让是除地方债务之外,地方政府最敏感的地带,也一直被视为地方政府的‘小金库’,这次审计很可能就是中央为了彻底摸清地方家底。”国土部南京督察局一位人士表示。
不过,主管土地出让的各级国土部门这次只能充当“配合审计”角色。记者从知情人士处获悉,本次审计比地方债审计要更加严格,虽然也采用异地交叉审计,但各审计组主办人员全部是从审计署和特派办直派,就连住宿地点都对外保密。
而为了对应此次审计,土地出让违规较多的地方正在安排紧急调账以应对审计。
掀开土地出让“盖头”
审计署早在今年年初就已经向外界做了预告。审计署副审计长董大胜在3月接受媒体采访时表示,审计署每年都开展一个全国性大项目。“今年选来选去,我们最后选了土地出让金收支情况。”
在全国范围审计之前,审计署在东西部各选了一个省份作为试点,其中东部的辽宁省纳入试点,并于6月份审计结束。到8月中旬,全国性审计全面铺开,为期两个月,至10月份结束。
记者从国土部南京督察局一位人士处获悉,目前审计署进驻至少十多个省份的各个地市区(县),“安徽、江苏、江西、浙江、福建五个省都在做。”上述人士透露。
本报记者获得的江苏某地级市审计部署方案显示,本次审计内容涵盖土地出让收支总体情况、地方财政收入和土地收入关联情况、建设用地审批供应情况、耕地和基本农田增减变化情况、土地利用和城市规划编制执行情况、开发区(园区)及抽审企业用地情况、土地储备和土地整理情况。
“这些都是土地运作的最敏感领域。”安徽皖南某市一位审计部门人士告诉记者,地方土地从一级开发、收储、出让、抵押融资等环节的收支情况都处于“半封闭”状态。另外,地方各个部门都还有“自留地”,这些土地和房产的处置、收支很多都是内部循环,甚至成了一些部门的“小金库”。
根据审计署2010年披露的《40个市地州56个县区市土地专项资金征收使用管理及土地征收出让情况审计调查结果》就曾显示,11个城市以“招商引资”、“旧城改造”和“国有企业改制”等方式,变相减免土地出让收入19.61亿元;11个市的674.81亿元土地出让收入管理不规范,未按规定纳入基金预算管理,占征收总额的20.1%;11个市改变土地出让收入用途56.91亿元,这些钱既用于公共工程建设,也被用于弥补部门经费、楼堂馆所建设等。
上述督察局人士表示,此次全面审计的主要原因是中央出台的耕地保护政策地方落实不到位,很多地方实际上没有做,大量耕地被转为建设用地服务地方财政,土地出让金被地方架空的情况比较普遍。
而该人士也坦承,地方土地运作中存在大量的腐败行为,审计土地出让金收支也是为掌握反腐线索。