南沙自贸区范围或会再扩大
信息时报记者 周秋敏
专题撰文 信息时报记者 周秋敏 李丹
日前,广东自贸区总体方案获得通过,自贸区即将挂牌并释放一揽子利好政策。目前,广州发展的目光都聚焦于南沙自贸区,正期待通过自贸区的政策优势,为广州未来发展注入更多新鲜的活力。根据自贸区的研究专家预测,南沙自贸区也将与上海自贸区一样,会进一步扩容,平行汽车进口试点也有机会引入南沙。
2013年9月,上海自贸区成为中国大陆境内第一个自由贸易区。时隔一年半,自贸区的范围扩大到广东。据悉,广东自贸区包括广州南沙新区片区、深圳前海蛇口片区、珠海横琴新区片区。此前,省长朱小丹在全国两会上指出,广州南沙新区片区、深圳前海蛇口片区、珠海横琴新区片区将根据各自不同的产业优势、发展条件错位发展、优势互补。其中,60平方公里的南沙片区将面向全球进一步扩大开放,在构建符合国际高标准的投资贸易规则体系上先行先试,重点发展生产性服务业、航运物流、特色金融以及高端制造业,建设具有世界先进水平的综合服务枢纽,打造成国际性高端生产性服务业要素集聚高地。
近日,记者专访了中大自贸区研究院副院长毛艳华、长期研究南沙的暨大教授胡刚,让研究专家为南沙自贸区的未来发展把脉。胡刚指出,挂牌运行一年多,上海自贸区已形成一系列可复制的经验。南沙自贸区也将推行上海自贸区的负面清单管理,实施相同的金融政策、跨境人民币业务。同时,参考上海自贸区的发展经验,南沙自贸区的范围也将进一步扩大。毛艳华预测,平行汽车进口的试点也有机会引入南沙。
范围
问题1:南沙自贸区与上海自贸区有何不同及相似之处?上海自贸区有哪些发展经验值得南沙借鉴?
专家预测:南沙自贸区范围会进一步扩大
毛艳华指出,与上海自贸区一样,南沙同样是面向全球开放,营造一个国际化、市场化、法制化的营商环境,打造综合性的服务枢纽,但由于地缘关系,南沙更强调与粤港澳的深度融合与合作。挂牌运行一年多,上海自贸区已形成一系列可复制的经验。南沙自贸区也将推行上海自贸区的负面清单管理,实施相同的金融政策、跨境人民币业务。
根据广东省法制办近日公布的《中国(广东)自由贸易试验区管理办法(送审稿)》,南沙自贸区挂牌后,将实施“不禁则准”的负面清单管理模式。胡刚指出,南沙自贸区也将参考上海自贸区,出台企业准入负面清单,“这是一种管理方式的变化,不会再对企业准入诸多掣肘。一开始,负面清单涉及的面会比较广,逐步会减少,只要没有规定的都可以做。”胡刚称。
上海刚设立的时候面积只有28.78平方公里,去年底扩区后,上海自贸区面积达到120.72平方公里。胡刚表示,目前,南沙自贸区只有60平方公里,而且比较分散,但总的来说,南沙自贸区已分布在明珠湾、蕉门河中心区、南沙港等各个功能区,以后扩展更容易。“虽然南沙自贸区这次批下来只有60平方公里,但接下来进一步扩大的可能性很大。”胡刚这样预测。
人口
问题2:南沙自贸区政策一旦落地,是否会有大量的企业涌入?对于南沙新区的就业以及人口有着怎么样的影响?
专家预测:就业机会及高端人才增加
胡刚指出,企业进入需要一个过程,不可能一下子涌入自贸区。其原因是,广东自贸区旨在促进粤港澳的深度融合,南沙与港澳对接已有一段时间,对于内地的环境也明了,必须是有企业尝到甜头后,才有其他企业后续进入。
港澳企业的进入,对南沙发展来讲,改善的空间很大。“香港金融行业发展首屈一指,国际贸易渠道多样化,自贸区与香港企业在服务贸易方面有很多的合作机会。”胡刚指出,香港的医疗、教育、旅游等第三产业也有发展优势,通过自贸区这个渠道进入南沙,则可辐射珠三角地区乃至全中国,服务对象一下子就扩大了很多。
按照胡刚的预测,企业的进入,对于南沙的就业以及人口结构调整有一定的影响,但改变不会很大。“在番禺三镇并入南沙之前,南沙只有20多万人口,而且都是早期的农业、渔业人口为主。直到制造业进驻后,高端人才才开始增加。”胡刚指出,随着服务贸易、高端制造产业的进入,南沙就业机会以及高端人才均会增加,但由于这些行业并非劳动密集型产业,因此人口增加并不会很明显。随着港澳企业的进驻,南沙未来新增的人口主要是外地人及高端服务人才偏多,在高科技产业、金融行业等领域体现得更为明显。
毛艳华同样认为,自贸区设立后会有企业考虑搬迁到这里,但不会大量涌入,而是以金融、航运、制造业和服务业为主。随着这些行业的进入,或多或少能提供一些就业岗位,但由于不都是劳动密集型行业,对于人口也不会有太大影响。
迁移
问题3:企业进入南沙自贸区是否会有门槛?天河等市中心的企业是否会有选择迁移至南沙的可能性?
专家看法:企业更多是持观望态度
胡刚认为,过去港澳企业进入南沙会受到诸多限制,设立自贸区后,原来的种种限制就会被打破。更多的企业也能进入内地,打开国内市场。目前,南沙新区已出台“金融15条”,企业的准入门槛还要待自贸区挂牌后,具体细则公布并细化后才能准确估计。对于天河等市中心的企业而言,自贸区细则落地,更多的是持观望的态度,暂时不会出现大规模的迁移。“像金融企业落户都有一个自然的规律,会选择落在城市的CBD,要搬到偏远的南沙去,一时半会恐怕不可能。”胡刚说。
毛艳华指出,南沙自贸区的真正功能在于它日后作为一个综合性服务枢纽,能够给企业提供一个政府服务功能健全、发展成本低的优良环境,让市场更为开放,使得企业能够公平竞争,这是企业所看重的。其实,不能单独考虑某个区的经济地位,各个区可以联动发展,比如南沙的高新区的政策和产业得到发展验证后,可在其他区进行复制,经济本身是没有界限的。
买车
问题4:目前,汽车平行进口是否也有可能在南沙落地?对市民来说,有着怎样的实惠?
专家预测:南沙买平行进口汽车成为可能
胡刚指出,汽车平行进口对市民来说,是实实在在的优惠政策,不管是南沙或是其他的自贸区,都会争取让该项政策落地。但是否会全部自贸区都放开,还要看国家是否愿意。“上海也是待条件成熟后才开始试点,广东能否也能拿到这样的政策,现在也不好说。”胡刚称。
对此,毛艳华的态度就乐观得多,他指出,上海已有这样的先例,汽车平行进口对于南沙而言也不是不可能,将来市民可能能买到相对便宜的进口车。
据悉,由于平行进口经销商直接从国外拿货,省去了总经销商费用和国内宣传经营成本,加之价格会随外币实际汇率浮动,理论上,同款车平行进口售价比4S店便宜20%~30%。不过,实际操作中到底能便宜多少还有待观察。2015年2月15日,上海自贸区平行进口汽车试点正式开闸。时隔不到一个月,深圳成为继上海之后全国第二个获批开展此项试点的城市。
买嘢
问题5:南沙自贸区挂牌后,跨境电商在自贸区落地是否更容易?市民是否能以更便宜的价格买到进口产品?
专家预测:政策便利可带动跨境电商发展
自贸区落地,对广东发展跨境电商方面提供了有利的条件。目前,网购在国内发展很快,受市民青睐的进口商品进入市场却有诸多限制。“自贸区这个平台提供了物流、金融结算、检验检测等方面的便利,为进口商品的进入带来便利,既能拉动消费和经济,也能减少中间环节,让市民享受到实惠。”胡刚称,可以预见,未来南沙自贸区在跨境电商方面的发展前景非常好,将会成为自贸区经济增长的一大热点,“全球品牌进入都能享受到关税方面的政策优惠,这对企业和老百姓来说,都是利好消息啊。”
不过,毛艳华对此并不乐观。他指出,在自贸区之前,已经有跨境电商的存在,自贸区挂牌是为其提供了一个展现的契机,减少了流通环节,市民可以买到便宜的进口产品,但这不是重点,因为跨境电商只是自贸区的一个附带功能。南沙发展的重点在金融、航运、物流和制造业,生活居住功能性不明显,房地产及跨境电商的概念不可过度消费。
自贸区设立后会有企业考虑搬迁到这里,但不会大量涌入,而是以金融、航运、制造业和服务业为主。随着这些行业的进入,或多或少能提供一些就业岗位,但由于不都是劳动密集型行业,对于人口也不会有太大影响。
——中大自贸区研究院副院长毛艳华
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