国家开发银行挂牌推迟的背后

　　“其实绝大部分的东西都已经定下来了，如果不是一些细节性的事情，国家开发银行股份有限公司近期挂牌将是板上钉钉的事。”7月18日，一位银行业资深人士告诉记者。

　　18日这天，原本是国家开发银行股份有限公司预定挂牌的日子，为了迎接这天的到来，国开行上下开了几次会议，做了大量相关的工作，国家开发银行一位内部人士这样说。

　　“工作不像吃饭，吃个七八分饱就够了；事情的方方面面都得考虑周全，再者，很多情况下，计划不如变化快”，国开行这位人士仿佛拉起了家常。

　　目前，有关国家开发银行商业化运作的改革原则、改革方案已经基本定调，之所以推迟挂牌，“目前主要的还是在人事上没有达成一致的意见”。

　　有消息说，行长人选可能来自外部，并且说得很肯定，曰“来自地方政府，前江西省副省长赵智勇”云云。但是记者在去年年底就听说了“赵智勇可能到某国有银行任行长”的消息，但没有听说是国家开发银行。不过，有赵智勇以前的老同事对记者分析：“赵智勇有多年的银行从业经验，也有多年的地方工作经验，应该有能力胜任行长这一职位”。据悉，赵智勇曾任中国工商银行湖北省分行计划处副处长，处长；1992年任中国工商银行总行资金计划部综合处处长；后历任工行资金计划部副主任、工行资金计划部副总经理兼筹资部主任、工行发展规划部副总经理兼证券基金托管部总经理、工行管理信息部副总经理、工行管理信息部总经理、工行江西省分行行长、党委书记；从2001年11月开始在江西开始从政，官至副省长，并任江西省委常委多年。

　　还有消息说，行长人选可能是国家开发银行内部产生。但按照常理，在人事任免之前，中组部应该会提前对拟任干部进行考察，“不过，没有看到也没有听说有中组部的同志前来”。

　　另一个不容忽视的问题就是，国家开发银行的商业化运作到底如何进行。去年初的全国金融工作会议上提出国开行将进行商业化改革，改革思路是：“全面推行商业化运作，自主经营、自担风险、自负盈亏，主要从事中长期业务。”今年2月，国开行改革方案获得国务院批准。该方案将国家开发银行定位于“商业银行”。3月份，国家开发银行副行长刘克崮对外证实，国务院已经正式批准了国开行改革实施总体方案。国开行将全面推行商业化运作，实行自主经营、自担风险、自负盈亏，实施股份制改造，建立健全公司治理结构，条件成熟时可择机上市。

　至此，国开行的未来定位已经明确为“商业银行”。这意味着国开行的改革路径与国内其他的商业银行基本无异，即“股改—引资—上市”。

　　大致方向如此，具体操作该如何进行？“全面商业化运作”是中央给国开行改制定的方向，是否意味着完全转变成商业银行？再者，国开行改革后，究竟是政策性银行的商业化运作，抑或是开发性金融机构的商业化运作，还是彻底转型为商业银行等等这些问题，都不能回避，都得有一个明确的定位。

　　关于这一点，国开行近年来也一直在探索：从最初的“政策性银行”到“开发性银行”，从“开发性金融机构”过渡到“综合性开发金融机构”，一直到国开行不断强化的“商业化运作”。

　　其实，国开行不断摸索的过程就是原有优惠政策不断淡化的过程。如果一下子将“奶”断掉，国开行能适应得了吗？中央财经大学金融专家郭田勇指出，回顾一年来的商业化改革历程，2007年1月，由于受商业化转型传闻的影响，国开行第一期金融债遭遇市场冷落，最终发行利率高达3.5%，高于市场预期40多个基点；2008年1月，国开行发行的两只金融债券均因认购不足而延期发行。国开行由于是政策性银行，以前发行的债券有国家信用担保，而转型之后发债须靠自身信用发行，市场的担忧可以理解。