首届中国基金业展示交易会暨高峰论坛

劳动和社会保障部基金司副司长张浩女士致辞

　　首先非常高兴受中国证券报社的邀请来参加这个论坛，这几年不管是金融市场，还是社会保险制度都在不断健全和快速发展。同时，也受到了社会各界的普遍的关注，和咱们新闻舆论界的广泛重视。这次我看了由媒体主办这样的会议，这也说明我国新闻业对基金业对金融市场的高度关注和积极的参与意识。所以我相信通过今天这样的会议，对进一步推动我国的基金市场、金融市场的发展都会有非常积极的作用。所以，这么一种形式主办这样的会议，我表示感觉非常好，也表示祝贺！
　　这几年中国证券报社对社会保障事业，对劳动保障部的工作也给予大力支持，在此机会我向中国证券报社表示衷心的感谢！这几年金融市场发展很快，我国基金业也是取得了很大的发展和进步。在这里，在座的都是各位专家，我也就不班门弄斧了，我借此机会，就我国金融市场和社会保障基金的管理，对下一步的发展我也是谈几点感想。
　　社会保障制度改革也是当今体制改革的一个非常热点的问题，受到了广泛的关注。这几年来，虽然改革已经经过二十多年的发展，但是这几年确实在社会保障制度建设方面是突飞猛进。建立了一个多支柱的社会保障制度的一个体系，在制度的建设，在基金的完善，在基金管理方面都取得快速的发展。这几年特别是在基金管理规范运作方面表现了几个突出的特点。我跟大家交换一下我们的想法。一个是基金的规模不断扩大，各项社会保险基金收支总量和结余积累都有了相当的规模，拿去年年底的数字来看，我国基本养老、失业、工商医疗这几项基本基金收入都达到了4800多亿元，在支出总量上也达到了4000多亿元，累计结余达到了3000多亿元，所以说确实这几年的基金总量发展非常快。和98年相比，通过这几个数字我们就明显感到基金收入增长达到了300％，支出达到245％，累计结余也增长了419％，通过这组数字来看，说明我们基金收支总量这方面确实取得了快速的发展。
　另外一方面大家也看到这几年基金筹集的范围逐步拓宽，通过各方面的工作，通过征交收入达到4000多亿元，98年到2003年基金收入平均以每年递增24％的收入在快速发展。另外一方面各级政府也通过积极调整财政支出结构，增加财政投入来支持社会保障基金。98年到2003年这几年来，中央财政支出结构就达到了2300多亿元，这还不包括地方财政支出。所以对保证社会保障基金的当期支付确实起到很大的作用。另一方面大家知道全国社保基金也是这几年的积累逐步增加，2003年的数字达到1300多亿元，从这组数字来看说明了我国社会保障制度在发展，基金的收支和积累的总量也在逐步增多，这个从制度调整和基金总量的增加，必然带出一个问题，对积累的基金要求它进入市场投资运作达到保值增值就提出必然的要求，所以说，当前社会保障基金进入市场进行投资运作是基金制度管理的需要，也是基金积累的一个现实的需求。
　　这几年来，我们国家确实虽然基金发展很快。但是尽管如此，由于体制上的遗留问题，人口老龄化，农村剩余劳动力的增加等等方面的因素，基金总量的缺口还是存在很大问题，这几年政府积极做很多方面的工作，比如说近几年来辽宁进行试点，从今年开始吉黑两省也在进行试点，所以基本保险个人账户方面也在探索积极做实的政策，个人账户做实以后，如何进行投资运营管理，如何进行保值增值，这也是提出了一个新的课题和新的要求。最近就个人账户如何做实，建立一个什么样的治理结构，采取什么样的方式进入资本市场投资运营，我们加紧这方面制定这方面的政策，也希望这个政策尽快出台，这是社会保障改革和基金的一个进展情况。
　　我国金融业这几年发展也很快，运作机制逐步规范，市场容量也有了一定的吸纳能力。各个层面的金融市场的管理机构它承担投资业务的能力也在进一步的增强，像我们今天召开这样的会议，也说明了我们基金业这几年兴旺发展，在内部治理结构，风险防范，运作机制方面这几年来逐步的规范。对下一步作为基金业竞争，我们社保基金的投资运营主体也提供一个非常好的先决条件。下一步我们对社会保障基金也在根据它的机制不同，制度设计的不同，和保障目标以及筹集资金的不同，也在考虑不同的投资运营政策，大家知道企业年金今年是有一个很大的创举，就是20号令和23号令基金管理试行办法和企业年金管理办法和企业基金运行办法，这两个办法已经开始出台，这说明我们企业年金的发展也进入了一个新的阶段。因此，按照年金的治理结构是由在政府监管下，完全进入资本市场进行投资运营，它有一个非常大的发展空间，这是企业年金的管理。
　　另一方面个人账户管理，刚才也说到了，我们正在研究具体的规范办法。当然说它可能比企业年金的开放度要有一个逐步的过程。目前个人账户基金也只是存银行，买国债。下一步我们考虑逐步建立个人账户的治理结构，逐步拓宽投资渠道，增加投资机构。也要由专业机构委托投资运营，当然还有全国社保基金，所以说企业年金基金，个人账户基金，以及全国社保基金这三个方面的基金是积累性质的基金，下一步都要按照不同的程度进入市场投资运作，达到一个保值增值。所以说，社会保障基金投资运营它可以说是当代社会保障制度的改革的历史责任也是我们一个现实的选择。我们非常希望通过实行积极稳妥的社会保障基金的投资政策，逐步将日建增大的基金投入资本市场，给政府带来的保值增值压力转变为良好的投资回报，这样才能支撑基金的增强资金的支撑能力，缓解财政的支付压力，来化解潜在的社会保障的债务危机，之所以刚才讲到把现收现付的政策转变为到现在的逐步积累或者完全积累的政策，就是为了缓解未来得支付压力，保证基金的偿付能力。另一方面我希望通过基金的投资运营促进金融市场的繁荣发展，从而为社保基金创造更好的社会环境，为国家经济建设提供资金，促进经济的发展。这样的话，来实现社保基金、资本市场和经济社会发展的一种相互促进和良性互动，这也就达到社会基金入市和促进金融市场发展的一个衷心的良好的愿望。最近我们会同三会也在积极研究20号令和23号令的政策，前一段时间我们也会同三会举办了这类的培训班，目的就是让大家对它有一个正确的认识和合规的运作，现在大家知道，这个办法出台以后，我们在座的金融行业保险银行证券基金都非常支持这项工作，表现了极大的热情，目前这个政策还有一些不足之处，到此为止，全国一个普税政策还没有一个明确提出的要求，这样的话，可能在支持企业参与制定计划这个过程，还有一个过程。但是我们最近也得到很多的消息，一些地方政府在两个办法出台以后，在积极的做一些工作。昨天我也听说山西也出台了一个税收优惠政策8％可以净成本，到目前为止有十几个省市相继出台了这个政策，对促进企业建立计划有非常好的推动作用。
　　这样的话，就希望我们在座的基金业的各位专家，在参与基金运作的过程当中，首先在起步阶段就能够规范运作。得到企业和职工的信任，同时也得到政府的信任，这样的话，能够促进政府尽快出台税收政策，同时也能够促进企业加紧制定年金计划，这样对于我们参与运作基金，对基金市场的发展才能创造更大的发展空间，所以在这里谈了我们的一点希望，我相信经过在座大家的努力，不管是对促进社会保障基金的发展，促进社会保障事业的发展，以及促进我国金融业的发展，通过我们的努力，能够有一个更快的进步，能够有一个更良好的发展的空间，在这里我就简单说这几句谢谢！