经济观察网 记者 王雅洁 北京报道 2018年的国企国资改革线路图已经清晰。
1月15日，一年一度的中央企业、地方国资委负责人会议在京召开，2018年国资国企改革的重点任务浮出水面。
经济观察网记者从国资委了解到，当天会议透露的2018年生产经营主要目标任务是：国有企业效益实现稳定增长，中央企业利润总额力争实现一定程度的同比增长，国有资本保值增值率、回报率进一步提升，企业流动资产周转率进一步提高，资产负债率进一步下降。
国资委最新数据统计显示，2017年，46家中央企业营业收入同比增幅超过10%，中国一重、中国宝武、保利集团等19家企业同比增幅超过20%。中央企业月度利润总额同比增幅始终保持在15%以上，创5年来最好水平。
国资委主任、党委副书记肖亚庆在会议上表示，“稳中求进”是2018年工作的总基调，下一步，将推动国有资本做强做优做大，加快培育具有全球竞争力的世界一流企业。
果效
在经济形势复杂多变的情况下，过去一年来，中央企业生产经营持续向好。
根据国资委的统计，2017年，中央企业收入利润持续快速增长，创历史最好水平。数据统计显示，2017年，国资监管系统企业累计实现营业收入50.0万亿元，同比增长14.7%；实现增加值11.5万亿元，同比增长13.0%；实现利润总额2.9万亿元，同比增长23.5%；上交税费总额3.7万亿元，同比增长11.5%。
其中，中央企业累计实现营业收入26.4万亿元，同比增长13.3%，实现增加值6.6万亿元，同比增长7.8%；实现利润总额1.4万亿元，同比增长15.2%。上交税费总额2.2万亿元，同比增长5.5%。
在肖亚庆看来，过去一年来，中央企业积极开拓市场，收入利润大幅增加，密切跟踪市场形式变化，及时调整优化经营策略，较为有效地拓展高附加值产品市场份额，生产经营持续向好。2017年，46家中央企业营业收入同比增幅超过10%，中国一重、中国宝武、保利集团等19家企业同比增幅超过20%。中央企业月度利润总额同比增幅始终保持在15%以上，创5年来最好水平。
目标
混改、重组、处僵治困、国际化经营，这些国企国资改革的“热词”一一出现在当天的会议部署中。按照国资委的要求，各地区、各中央企业的2018年国企改革工作方案也将一一面世。
经济观察网记者获悉，2018年，国资委将实施一项名为“双百行动”的改革举措，即选取百户中央企业子企业和百家地方国有骨干企业，深入推进综合改革，并建立改革举措实施效果后评价机制。
2018年，股权多元化和混合所有制改革会是重点之一。国资委将选择具备条件的中央企业推进集团层面股权多元化，探索有别于国有独资公司的治理机制和监管模式。
对于下一步的央企重组，国资委的思路也已清晰。横向联合、纵向整合和专业化重组，将是国资委国有资本优化配置的路径选择。2018年，国资委将引导优势企业牵头发起主业方向的产业投资基金，创新企业投融资模式。推进战略性重组，加强顶层设计，按照“成熟一户，推进一户”的原则，稳步推进装备制造、煤炭、电力、通信、化工等领域央企战略性重组，促进国有资本进一步向国家战略的重点行业、关键领域和优势企业集中。
除了混改和重组，处僵治困和国际化经营也将是国资委2018年工作的发力点。
下一步，中央企业将花大力气化解过剩产能，力争完成2018年化解煤炭过剩产能1265万吨，整合煤炭产能8000万吨的目标任务，尤其是有色金属、船舶制造、炼化、建材等行业化解过剩产能工作。对于“僵尸企业”、特困企业处置的治理工作，国资委要求2018年底前努力实现“僵尸企业”基本出清和特困企业整体盈利。开展中央企业亏损子企业全面排查摸底，做好重点企业改革脱困工作。同时，为了推进“一带一路”建设，优化全球布局。中央企业将继续创新对外投资方式，以工业园区和物流园区为载体，打造深化国际产能和装备制造合作新平台。
风险
与改革相伴的，还有风险。
为了“抓好重点领域风险防控，筑牢不发生重大风险底线”，肖亚庆在会议上要求，2018年需要全面梳理排查风险隐患。各级国资委和中央企业要全面排查各类风险点，切实做到心中有数。密切关注形势变化可能带来的新风险、新隐患、提前做好应对准备，切实做到预案在先。企业集团层面要担负起防范风险主体责任，着力将风险消灭在萌芽状态，重要情况及时报告。
会议提出，2018年将严控各类债务风险。做好负债规模和资产负债率双重管控，力争中央企业带息负债占负债总额比例进一步降低、平均资产负债率稳中有降。同时严控投资风险。制定《中央企业投资监督管理办法》和《中央企业境外投资监督管理办法》实施细则，细化投资事前、事中、事后监管要求。
按照国资委的最新要求，2018年，中央企业要严格落实投资项目负面清单管理要求，严谨超越自身承受能力的投资行为。将PPP项目纳入企业年度投资计划管理，严控非主业领域PPP项目投资，严谨开展单纯追求做大规模、不具备经济性的PPP项目，稳妥处置存量PPP项目风险。
2018年,在高质量发展的前提下,国企混改、重组、降杠杆三大主线将并行推进,激活释放新一波红利。
15日,一年一度的中央企业、地方国资委负责人会议在北京召开,部署今年国有企业经营目标和改革任务,绘就了2018年国企改革的施工路线图。
国资委主任肖亚庆在会议上表示,今年将着力抓好改革措施落地,进一步推动重要领域和关键环节取得突破性进展。稳步推进装备制造、煤炭、电力、通信、化工等领域央企战略性重组,持续推动海工设备、环保等领域资源整合。推动重点领域混合所有制改革试点,健全混合所有制企业治理机制。
中国人民大学国企改革与发展研究中心研究员李锦接受第一财经记者采访时表示,新时代大戏开幕,高质量发展是主旋律,国企是先锋和主力军。围绕着做大做强国有资本、培育世界一流企业的目标,2018年是一个重组的大年,混改也向纵深发展,混改试点将由央企向地方国企扩围,防范和化解债务风险也是重中之重。
高质量发展标准体系
肖亚庆表示,2018年生产经营主要任务是:国有企业效益实现稳定增长,国有资本保值增值、回报率进一步提升,企业流动资金周转率进一步提高,资产负债率进一步下降。
李锦对第一财经记者表示,今年的主要任务是把利润目标和国有资本回报率、负债率等标准集中在一起,而不是单纯追求利润和增速,这实质上是一种符合高质量发展的标准体系,方向正确、思路清晰、目标明确、标准具体,在高质量发展的路上迈出坚实一步。
“从去年的情况来看,今年央企利润保持高速增长不难实现。更要注重国有资本的效率提升、负债率下降,破除束缚企业发展的体制机制障碍,加快构建灵活高效的市场化经营机制。”李锦说。
2017年,国企收入利润持续快速增长,创历史最好水平。国资委披露的数据显示,2017年国资监管系统企业累计实现营业收入50万亿元,同比增长14.7%;实现利润总额2.9万亿元,同比增长23.5%。其中,中央企业累计实现营业收入26.4万亿元,同比增长13.3%;实现利润总额1.4万亿元,同比增长15.2%。
2017年,46家中央企业营业收入同比增幅超过10%,中国一重、中国宝武、保利集团等19家企业同比增幅超过20%。中央企业月度利润总额同比增幅始终保持在15%以上,创5年来最好水平。
国务院国资委研究中心研究员胡迟告诉第一财经记者,国企国资改革已经取得成效,国企效益大幅提升,国资监管体制不断完善有效。2018年国企改革将进一步铺开落地,继续攻坚克难,有望在前提试点的基础上,取得整体性的实质突破。
推进集团层面股权多元化
深化改革是推动国有企业发展的根本动力。肖亚庆表示,要按照1+N系列改革文件的部署要求,着力抓好改革措施落地,进一步推动重要领域和关键环节取得突破性进展。
肖亚庆强调,推进股权多元化和混合所有制改革,选择具备条件的中央企业,推进集团层面股权多元化,积极探索有别于国有独资公司的治理机制和监管模式,积极推进主业处于充分竞争行业和领域的商业企业混合所有制改革,进一步推动重点领域混合所有制改革试点,健全混合所有制企业治理机制。
李锦告诉第一财经记者,此前混改多数是在央企二三级子公司,集团层面混改较少,央企公司制改制的完成为央企集团层面的混改创造了条件,今年混改有望提升层级,通过整体改制整体上市,推进集团层面混改。
同时,李锦表示,目前三批混改试点企业共计50家,混改势头已初步形成。混改试点由央企向地方国企扩围,混改的重心下移明显。今年垄断领域如石油、铁路、军工、电力等行业的混改将进一步推进。同时需强调的是,混改不能只注重速度和规模,而是以质量和效益为中心。
同时,加强和改进董事会建设也是今年改革任务重点之一。
第一财经记者还了解到,今年将实施“双百行动”,国资委选取百户中央企业子企业和百家地方国有骨干企业,深入推进综合改革,打造一批改革尖兵,建立改革举措实施效果后评价机制,推动国有企业改革任务落实情况专项督查制度化、常态化,促进改革举措落地见效。
推进专业化重组、降杠杆
肖亚庆表示,加快推进横向联合、纵向整合和专业化重组,扎实推进国有资本优化配置。加强顶层设计,按照“成熟一户,推进一户”的原则,稳步推进装备制造、煤炭、电力、通信、化工等领域央企战略性重组,促进国有资本进一步向国家战略的重点行业、关键领域和优势企业集中。
积极推进专业化整合,以拥有优势主业的企业为主导,发挥国有资本运营公司专业平台作用,持续推动煤炭、钢铁、海工设备、环保等领域资源整合,减少重复建设。结合国家重大专项、行政体制改革等,围绕重点领域整合现有优质资源,适时培育孵化新的产业集团公司。
“以重组整合为契机,深化企业内部改革和机制创新,加快业务、管理、人才、市场资源、企业文化的全面整合融合,放大重组效能。”肖亚庆说。
李锦表示,重组作为经济布局、结构调整的主要内容,2018年可能是重组的大年,这符合做强做大国有资本、建设世界一流企业的目标。此次会议对重组的部署更详细、更具体,重组的目的性和方向性也比较明确。
2017年,从中央到地方,特别是涉及煤炭、钢铁等产能过剩领域,国有企业并购重组的步伐正在显著加快,围绕着国企改革的市场化重组正在全面加速。2017年成功实施了国机集团与恒天集团,保利集团与中轻集团、中国工艺集团,中国国电与神华集团3组7家企业重组,国资委监管央企户数由2003年国资委成立之初的196家调整至98家。
不过,李锦表示,目前重组面临着很大的难度。集团总部整合难、上市公司重组整合难、业务整合难、安置富余员工难、文化融合难都是需要重视的问题。央企重组是一个渐进的过程,一般需要3~5年之后,企业才能实现各个层面的融合。
同时,防范化解重大风险,是国有企业打赢三大攻坚战的重中之重。对此,会议从全面梳理排查风险隐患、严控各类债务风险、严控投资风险三个方面部署了重点任务。
李锦告诉第一财经记者,国资委高度重视中央企业的杠杆管理工作,特别是债务风险控制工作。非金融企业债务将近70%来自国有企业,破解国有企业高杠杆困境,成为当下的重中之重。
《经济参考报》记者获悉，一年一度的中央企业、地方国资委负责人会议1月15日在北京召开，而此前多地国资委已陆续召开工作会议，亮出2017年“成绩单”、谋划2018年“施工图”。从已经公布的数据来看，作为国企改革落地见效年，2017年国企改革重点难点问题取得重大实质突破，中央企业和多地省属国企收入、利润均保持两位数增长，创五年最好水平。
按照十九大和中央经济工作会议的部署要求，下一步国企将进入高质量发展的新阶段。 业内人士认为，2018年国企混改、重组、降杠杆三大主线将并行推进，新一波红利将激活释放。
“规模起来了，利润增加了，负债却稳步减小了。”四川省国资委主任徐进对于近五年尤其是2017年国企发展质量的明显改善深有感触。截至去年底，该省国有企业资产总额首次突破8万亿元大关，同比增长15.6%，实现利润总额640亿元，同比增长43.5%。平均资产负债率为66.93%，比2015年初下降4.47%，实现连续三年下降。
这并不是个例。财政部数据显示，今年前11个月全国国有企业实现利润总额达26008.1亿元，同比增长23.5%。《经济参考报》记者了解到，辽宁、四川等多地省属国企收入和利润均实现两位数以上增长，广东、山东、北京等地同比增幅更是超过20%，而中央企业月度利润总额同比增幅始终保持在15%以上，创5年以来最好水平。
在众多业内人士看来，这一切靓丽成绩的取得，与改革红利逐渐释放不无关系。国务院国资委提供的一系列数字显示，2017年1-11月，中央企业化解钢铁过剩产能595万吨，化解煤炭过剩产能2523万吨，提前完成全年去产能任务。
在供给侧改革大力推进、瘦身健体提质增效工作成效明显的同时，2017年国企改革重点难点问题取得了重大实质突破。其中，中央企业集团层面和31家省级国资委出资企业功能界定与分类工作已经完成，中央企业子企业层面功能界定与分类工作正在开展；中央企业集团层面公司制改制方案已全部批复完毕；各省级国资委出资企业改制面达到97%，浙江、辽宁等地省属国企全面完成公司制改制。
作为本轮国企改革的突破口，混改更是掀起热潮，尤其是电力、石油、天然气、军工等重点领域迈出实质步伐。据了解，目前第三批31家混改试点名单已经确定，其中中央企业子企业10家，地方国有企业21家，三批混改试点加起来一共是50家。中央企业中已开展混合所有制改革的企业户数占比68.9%，10户开展员工持股试点的中央企业子企业已完成员工出资入股和工商登记，27个省158户试点有序推进。
国务院国资委主任肖亚庆在《深化国有企业改革》一文中强调，积极推进主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业混合所有制改革，有效探索重点领域混合所有制改革，在引导子公司层面改革的同时探索在集团公司层面推进混合所有制改革。
中信证券首席经济学家诸建芳认为，国企混改的全面深入推进将是2018年国企改革的重要主线，以点到面的改革将进一步深化，进度可能会超过预期，涉及的行业和领域也可能有所扩大。同时，混改将多头并进，以市场需求为导向。其中，中国联通混改模式可视为未来国改的新方向之一，IPO上市或资产注入(包括借壳)也是一大亮点。
这从近期地方和企业公布的国企改革施工图上就可得到印证。《经济参考报》记者发现，此轮混改方案设计更为细致，力度也不断加码。不过，在推进中还有一些问题亟待厘清。例如，省属国企集团层面的“混改”，特别是改制为“国有资本不控股”的问题如何选择、确定、实施等亟待政策突破和规范；民营企业代表希望进一步从法律法规方面明确“混改”平等产权、建立市场化的资本准入和准出机制等。
2018年国企改革另一大备受关注的热点则是兼并重组。根据国资委的部署，在目前中央企业调整至98户基础上，未来聚焦发展实体经济，突出主业、做强主业，加快推进横向联合、纵向整合和专业化重组。“新一轮的重组整合中，利用重组整合向产业链上下游延伸、强强联合打造规模效应等势头越发明显，战略新兴产业也成为国企结构布局优化的重要阵地。”中国企业研究院首席研究员李锦称。
广东提出2018年底基本完成省属国资系统的重组，要将70%以上省属国有资本集中到基础性、公共性、平台性、引领性等重要行业和关键领域；85%以上国有资本集中在资产超千亿元的大企业、大集团。
徐进表示，今年将推动2-3户省属企业重组整合，力争10户在川国有企业进入中国企业500强。
此外，国企降杠杆也是2018年去杠杆的重中之重。数据显示，11月末中央企业平均资产负债率稳定在66.4%，较年初下降0.3个百分点。国家金融与发展实验室副主任张晓晶表示，国企债务负担依旧较重，占非金融企业部门债务六成左右，虽有缓解之势，但仍处于高位。
国务院国资委副秘书长、新闻发言人彭华岗此前曾介绍，下一步国资委要求进一步降杠杆、减负债，提出四方面工作：一是强化内部管理，二是优化资本结构，三是充实资本规模，四是管控债务风险。“工作都在积极推进过程中。总体来说，中央企业债务风险可控。”