从2014年7月国资委选择中国建材和国药集团开展混改试点以来，至今已有3批50家国企成为混改试点。国资委有关负责人1月31日在有关央企混改的媒体沟通会上表示：“目前，上市公司已成为中央企业混合所有制改革的主要载体。从行业分布来说，房地产、建筑、建材、通信、矿业等5个行业央企混合程度较高。其中，中国联通、上海贝尔和华录集团3家央企在集团公司层面进行了混改。”

　　对于第三批混改试点企业名单，上述负责人表示：“名单保密，因为可能涉及将来企业要不要上市，要不要借壳或者注入上市公司等问题。”

　　前两批试点改革力度超预期

　　2014年7月，国资委选择具有较好基础的中国建材和国药集团开展混改试点。到2017年底，中国建材和国药集团混改企业户数占比分别超过85%和90%，营业收入分别超过70%和90%，为央企混改探索了首批经验。

　　2015年国务院发布《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，其中提出在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等七大领域开展混改试点示范。截至2017年底，发改委与国资委已经确定了3批共50家试点企业。

　　在前两批19家试点中，已确定的有中船集团、联通集团、东航集团、南方电网、哈电集团、中国核建等6家央企。发改委新闻发言人严鹏程表示，前两批试点涉及配售电、电力装备、高速铁路、铁路装备、航空物流、民航信息服务、基础电信、国防军工、重要商品、金融等重点领域，特别是国防军工领域较多，有7家企业。他还明确：“石油、天然气领域混改试点，拟待油气行业改革方案正式实施后，在第三批试点中统筹推进。”

　　国资委有关负责人1月31日介绍，前两批19家试点中，目前7家已经完成引入战略投资者、重组上市、新设公司等工作，引入各类投资者40多家、资本超过900亿元。2017年底新确定了第三批试点企业，包括10家中央企业和21家地方国有企业，目前企业正在制订实施方案。

　　其中，不少项目的改革力度超出社会预期，获得了较高的社会关注。比如：中国联通上市公司通过股票市场增发引入了中国人寿、腾讯、百度、京东、阿里、苏宁、结构调整基金等战略投资者，1月23日中国联通已公告董事会改选方案，8名非独立董事中4名来自BATJ四大民营互联网企业。

　　还有东航物流，公司通过产权市场公开融资22.5亿元，吸引了德邦、普洛斯等行业龙头成为战略投资者，联想、绿地等民营资本成为财务投资者，同时引入核心员工持股形成利益共同体。据悉，东航物流混改后2017年经营效率显著提升，利润总额预计同比增长62.78%。

　　五大行业混改程度最高

　　央企混改已呈现几大特点。从行业分布看，房地产、建筑、建材、通信、矿业等5个行业企业混合程度较高，混合所有制企业户数占比分别为88.3%、86.3%、78.3%、77.9%和76.8%。

　　从企业类别看，商业一类企业(主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业)的混合程度最高，混合所有制企业户数占比达73.6%，商业二类企业(主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业)次之，占比为62.6%，公益类企业最低，占比为31.1%。

　　从企业层级来说，有中国联通、上海贝尔和华录集团3家央企在集团公司层面进行混改。此外，企业层级越低混合程度越高。

　　上述负责人表示：“目前，上市公司已经成为中央企业混合所有制改革的主要载体。”统计显示，2012年至2017年6月底，央企控股上市公司从378家增加到390家，央企控股上市公司资产总额、净资产、营业收入、利润总额分别占整个中央企业的63.7%、60.8%、61.1%、84.8%。2013年以来，中央企业及央企控股上市公司共实施IPO、增发、配股、发行优先股和可转债等融资事项266项，央企控股上市公司共实施资产重组事项75项，累计注入资产规模合计5814亿元。

　　“下一步，国资委将继续稳妥推进中央企业混合所有制改革。”他表示，“国资委将坚持一企一策，成熟一个推进一个；同时推动混合所有制企业在引资本的基础上转换经营机制，放大国有资本功能，实现国有资产保值增值。”

　　2018年央企混改将进一步扩围升级。1月31日，《经济参考报》记者从中央企业混合所有制改革情况媒体通气会上获悉，国资委初步统计，2017年中央企业新增混合所有制企业户数超过700户，其中通过资本市场引入社会资本超过3386亿元。国资委产权局副局长郜志宇表示，总体上看，中央企业在产权层面已与社会资本实现了较大范围的混合。

　　“国企混改将在进一步拓展广度和深度上下功夫。”国务院国资委副秘书长、新闻发言人彭华岗透露，在“广度”下功夫，即进一步推进电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等重要领域混改，并且选择有条件的央企推进集团层面股权多元化。而“深度”则意味着在引资本的基础上，不断完善公司法人治理结构、健全市场化经营机制，促进国有企业转换经营机制。

　　国资委数据显示，2013年-2016年中央企业及各级子企业中混合所有制企业户数占比由65.7%提高至68.9%，截至2017年底，已有超过三分之二的央企各级子企业实现了混合所有制。从行业分布看，房地产、建筑、建材、通信、矿业等5个行业企业混合程度较高，混合所有制企业户数占比分别为88.3%、86.3%、78.3%、77.9%和76.8%。

　　彭华岗透露，未来要根据不同企业的分类情况，用市场化方式逐步调整股权结构的比例，落实民营企业参与混改以后在企业治理方面的权利。

　　国资委产权局副局长郜志宇告诉《经济参考报》记者，目前产权市场已经成为央企混改的重要平台，上市公司成为央企混改的主要载体。

　　据介绍，中央企业不断通过转让部分股权、增资扩股等方式引入合作者，2013年以来共成交495宗，引入非公资本986亿元。2012年至2017年6月底，央企控股上市公司从378户增加到390户，央企控股上市公司资产总额、净资产、营业收入、利润总额分别占整个中央企业的63.7%、60.8%、61.1%、84.8%。2013年以来，中央企业及央企控股上市公司共实施IPO、增发、配股、发行优先股和可转债等融资事项266项，央企控股上市公司共实施资产重组事项75项，累计注入资产规模合计5814亿元。

　　外资参与混改的问题备受关注。彭华岗表示，国企混改对内资、外资一视同仁，外资参与混改，只要符合外商投资目录就不存在障碍，各种资本同股同权，都可以通过产权交易市场进入国有企业混合所有制改革。“混改要成功，各类资本必须同向、同心、同力，操作中做到产权平等保护、治理同股同权、过程公开透明尤为关键” 。