多名政府官员告诉美联社记者,这项计划主要包括两方面:一是为新基建项目注入资金,加速现有基础设施的修缮速度;二是简化工程审批流程,缩短等待时间。
联邦政府2000亿美元出资中,1000亿美元将划拨至各州、地方政府,用于支持交通、抗洪防涝、污染治理等项目。不过,在每个基建项目中,联邦出资在总费用中占比不超过20%。
形成鲜明对比的是,现阶段一些主要交通项目的工程款中一半资金来自政府;在一些高速公路建设项目中,联邦资金在总费用中占比高达80%。
另外1000亿美元中,大约500亿美元将用于交通、宽带网络、水利、垃圾处理、发电站等乡村工程建设;200亿美元用于“革新工程”,即不是单纯修缮现有设施,比如建造高速铁路隧道;其余300亿美元用于支持私营领域的基建项目获得更多贷款。
值得一提的是,特朗普的基建计划包括劳动力培训内容,即扩大学徒制适用范围,改变现有由联邦政府资助的高校半工半读项目。另外,这项计划要求接受联邦资金的各州必须接纳来自其他州、持有相关技工证书的工人参与项目建设。
全美制造商协会主席杰伊·蒂蒙斯表示: “特朗普在21世纪真正的基础设施建设中扮演全球领导者的角色,提供了我们迫切需要的领导力。”
“当港口阻塞,卡车延误,电力中断,水被关闭,或者互联网出现故障,现代制造商的竞争能力受到威胁,工作也面临风险。”蒂蒙斯在接受英国《卫报》采访时说道。“没有理由不采取行动,制造商们都致力于确保美国抓住这个机会。”
另一方面,尽管基建项目规模巨大,但由于特朗普力度颇大的税改刚刚落地,美国政府正面临着严重赤字——明年联邦预算赤字将至少达到1万亿美元,白宫也正严重依赖其他资金来源来实现诸多计划。
《金融时报》的报道中也称,特朗普用2000亿撬动1.5万亿的“基建大业”,很有可能最终无法实现。美国土木工程师协会也估计,特朗普基建系统(包括地面交通、水道、电力和机场)的资金缺口为10年,大到2万亿美元。此外,在中期选举日益临近之际,特朗普促成两档协议的希望,也很有可能与共和党人就如何为新项目提供资金的问题产生分裂。而在国会众议院民主党领袖南希·佩洛西看来,特朗普的计划无异于把投资基建的负担“转移给城市和各州”。
环保组织对此也表示担忧——“特朗普的基建提案是一场灾难,”自然资源保护委员会的谢莉·波提查在接受《卫报》采访时说道。“(特朗普的基建提案)没有提供把我们的国家带入21世纪所需的投资。更糟糕的是,他的计划还缩减了基建项目的环保审核环节。
对于特朗普的这份基建计划,全球顶尖投行高盛表示,没有新意,该计划在今年实施的概率很低。
改善美国老旧的基础设施是美国各界共识。美国土木工程师协会的报告估计,未来10年,美国基建投资资金缺口高达2万亿美元。这意味着联邦和州政府需要每年投资2000亿美元才能满足整体基建融资需求。
但在美国政治极化加剧、财政赤字高企的背景下,这份基建投资计划预计很难获得国会跨党派支持。布鲁金斯学会研究员莫莉·雷诺兹说,主要依靠州和地方政府资金投入的基建计划在国会很难有“销路”,尤其是在那些人口密度低、地方政府财力吃紧的选区。
部分强调财政纪律的共和党议员认为基建投资将进一步加大联邦政府财政赤字,反对增加政府开支。财政鹰派、共和党议员梅多斯表示,前不久通过的未来两年预算法案让基建计划的前景变得渺茫,因为国会不会再继续增加额外开支。无党派非营利机构美国尽责联邦预算委员会估算,预算法案将让美国2019财年财政赤字增加至1.2万亿美元。
民主党议员则认为联邦政府出资太少,无法满足美国基建融资需求。参议院民主党领袖舒默12日表示,特朗普基建计划将给地方政府带来沉重的财政负担,导致全国收费站林立。
布鲁金斯学会研究员阿伦·克莱恩表示,利用联邦资金来撬动地方和私营资本是解决基建投资融资缺口的主流方案,但是实施过程将面临多重挑战,其中包括私营部门融资成本较高、参与动力不足等问题。
克莱恩还指出,“钱从哪来”仍然是基建投资面临的首要问题,经验表明基建资产私有化在地方上很难获得政治支持。
(以上内容综合自每日经济新闻、新京报、新华网等)