中国人民银行6月1日晚间宣布，适当扩大中期借贷便利（MLF）担保品范围。新纳入中期借贷便利担保品范围的有三类：不低于AA级的小微企业、绿色和“三农”金融债券，AA+、AA级公司信用类债券，优质的小微企业贷款和绿色贷款。
担保品“扩围”一举三得，既加大对小微企业、绿色经济等领域的支持力度，也可促进信用债市场健康发展，还能缓解部分金融机构高等级债券不足的问题。
据悉，中国人民银行将继续实施稳健中性的货币政策，保持流动性合理稳定，引导货币信贷和社会融资规模平稳适度增长。
“扩围”一举三得 促进信用债市场健康发展
此前，MLF操作接受国债、央行票据、国开行及政策性金融债、地方政府债券、AAA级公司信用类债券等作为担保品。
中国人民银行有关负责人解释，此次新增的担保品主要包括：一是不低于AA级的小微、绿色和“三农”金融债券；二是AA+、AA级公司信用类债券，包括企业债、中期票据、短期融资券等；三是优质的小微企业贷款和绿色贷款。
为何考虑扩大MLF担保品范围？上述负责人解释有三重考虑：
一是此次扩大MLF担保品范围，突出了小微企业债、绿色债以及小微企业贷款、绿色贷款并优先接受为担保品，有利于引导金融机构加大对小微企业、绿色经济等领域的支持力度，缓解小微企业融资难、融资贵问题。
二是在公司信用类债券方面，从以前只接受最高等级的AAA级债券扩大到接受AA+、AA级债券，有利于平等对待各类发债主体，促进信用债市场健康发展。
三是增加了AA+、AA级信用债以及小微企业贷款、绿色贷款作为MLF担保品，可以在一定程度上缓解部分金融机构高等级债券不足的问题。
“扩围”不意味宽松 货币政策仍将稳健中性
“担保品增加并不是全面宽松的政策，而是一个促使中国经济结构调整迈向高质量发展的政策举措。”兴业银行首席经济学家鲁政委接受上证报记者采访时表示，其中“三农”金融债指向精准扶贫，绿色债券指向污染防治，同时又保障了经济平稳降杠杆，货币政策基调保持稳健中性。
中国人民银行也指出，将继续实施稳健中性的货币政策，保持流动性合理稳定，引导货币信贷和社会融资规模平稳适度增长，为高质量发展和供给侧结构性改革营造适宜的货币金融环境。
鲁政委认为，这次纳入的是不低于AA级的债券，实际上我国绝大部分发行的债券都在AA级以上，拿这些债券向央行抵押获得的资金可以用来支持小微、三农、绿色企业融资，使得这些企业的融资得到有效恢复，有助于市场保持平稳。
央行最新公布的数据显示，为维护银行体系流动性合理稳定，结合金融机构流动性需求，5月人民银行对金融机构开展MLF操作共1560亿元，期限1年，利率为3.30%。5月末MLF余额为40170亿元。
MLF于2014年9月创设，是中央银行提供中期基础货币的货币政策工具，对象为符合宏观审慎管理要求的商业银行、政策性银行，可通过招标方式开展。MLF采取质押方式发放，金融机构提供符合条件的债券作为合格质押品。
过去数年，MLF发挥了中期政策利率的作用，通过调节向金融机构中期融资的成本来对金融机构的资产负债表和市场预期产生影响，引导其向符合国家政策导向的实体经济部门提供低成本资金，促进降低社会融资成本。
日前，央行发布公告称，为进一步加大对小微企业、绿色经济等领域的支持力度，并促进信用债市场健康发展，中国人民银行决定适当扩大中期借贷便利(MLF)担保品范围。此次新增的担保品主要包括：一是不低于AA级的小微、绿色和“三农”金融债券；二是AA+、AA级公司信用类债券，包括企业债、中期票据、短期融资券等；三是优质的小微企业贷款和绿色贷款。
央行有关负责人表示，此次扩大MLF担保品范围，主要出于三方面考虑：
一是突出了小微企业债、绿色债以及小微企业贷款、绿色贷款并优先接受为担保品，有利于引导金融机构加大对小微企业、绿色经济等领域的支持力度，缓解小微企业融资难、融资贵问题。
二是在公司信用类债券方面，从以前只接受最高等级的AAA级债券扩大到接受AA+、AA级债券，有利于平等对待各类发债主体，促进信用债市场健康发展。
三是增加了AA+、AA级信用债以及小微企业贷款、绿色贷款作为MLF担保品，可以在一定程度上缓解部分金融机构高等级债券不足的问题。
“此次MLF担保品扩容，意在修复债券市场正常的再融资功能，助力三大攻坚战，但从总量上并未改变货币政策稳健中性的基调。”兴业银行首席经济学家、华福证券首席经济学家鲁政委昨日对《证券日报》记者表示。
鲁政委认为，最近债券市场违约事件显著增加，其中很多是再融资不成功所致。本次政策明确将MLF合格抵押品的范围从AAA下调为AA级，意在支持债券市场正常再融资功能的恢复。
联讯证券董事总经理、首席宏观研究员李奇霖昨日对《证券日报》记者表示，虽然今年债券市场表现较去年转好，但今年信用风险和信用事件层出不穷。市场出现了“高等级债抢不到，低等级债没人买”的现象，不少企业因此丧失了再融资功能。
在李奇霖看来，出现这一现象的关键在于，市场资金风格发生变化，开始追逐流动性，偏爱高等级与短久期债。
鲁政委表示，MLF担保品所接受的公司类信用债等级从AAA级扩大至AA+级和AA级，有助于提高投资者对评级相对较低的债券的需求，减轻信用风险对市场情绪的冲击，呵护信用债发行。
针对此次扩大MLF担保品范围，央行强调，将继续实施稳健中性的货币政策，保持流动性合理稳定，引导货币信贷和社会融资规模平稳适度增长，为高质量发展和供给侧结构性改革营造适宜的货币金融环境。
“央行扩容MLF担保品范围，并不意味着MLF投放量就会出现快速增长，因此，也不意味着货币政策稳健中性的基调发生改变。”鲁政委认为。
知识百科：
中期借贷便利(Medium-term Lending Facility，MLF)于2014年9月由中国人民银行创设。中期借贷便利是中央银行提供中期基础货币的货币政策工具，对象为符合宏观审慎管理要求的商业银行、政策性银行，可通过招标方式开展。发放方式为质押方式，并需提供国债、央行票据、政策性金融债、高等级信用债等优质债券作为合格质押品。
近期央行推出了关于MLF(中期借贷便利)的新政策，将MLF担保品范围进一步扩大，尤其是将AA+、AA级公司信用类债券纳入担保品范围。这无疑是对近期债市频繁出现的民企违约事件的一个积极回应，意在为代表多数评级在AA级以上的民企信用债增信，纾解市场因接连违约而产生的恐慌性情绪。
但记者发现，针对MLF担保品扩容一事，市场还是存在误读，认为这又是一轮“大放水”，由于担保品中的公司信用债评级范围从AAA级扩大至AA级，甚至有人夸张地认为这一招“比当年美联储量化宽松(QE)还要凶猛”。
实际上，这种担忧实属多虑。一方面，MLF只是央行投放流动性的工具之一，而非唯一工具，更何况从4月进行的定向降准置换到期MLF的政策举措看，未来一段时间内，增加银行体系资金的稳定性、适当降低银行资金成本进而降低企业融资成本将是货币政策考量，那么用定向降准替换到期MLF仍可期，MLF余额规模会逐步控制，即便扩大了担保品范围也不会对新增规模产生太大影响。另一方面，此次担保品扩容的范围仍比较“节制”、有针对性，担保品范围主要向小微、绿色、“三农”倾斜，契合的是“三大攻坚战”政策目标，这说明此政策仍是结构性政策，而非总量放松的政策。
作为当前宏观经济发展的主要政策目标，去杠杆正驶进深水区，从紧融资环境下的负面影响正在显现，而这一影响或许是绝大多数人始料未及的。去杠杆的初衷主要是为了降低国企和地方政府的杠杆率，但行进中却发现首当其冲的竟是民企等中小企业，这一方面是因为部分民企自身经营出现问题，如前期激进扩张导致在当前严监管环境下再融资出现困境，发生流动性危机；另一方面也是由于市场仍对国企抱有刚兑信仰，而对民企存有天生的不信任，在融资条件趋紧的环境下产生逆向选择。
如何避免在总量去杠杆的进程中对结构性杠杆有的放矢，成为摆在政策制定者面前越来越大的挑战。去杠杆必然会伴随着违约的发生，这是市场出清过程中不可避免的阵痛。面对违约的出现和因此而产生的市场非议，政策制定者要保持定力，坚定去杠杆的大方向不变。同时，也要及时做好应对预案，控制好杠杆的有序出清。可以看到，不论是此前的定向降准，还是此次的MLF担保品扩容，今年央行的货币政策操作均呈现结构性特征，即货币政策不再聚焦在狭义的流动性投放，而是通过结构性的信贷政策鼓励金融资源向国民经济的薄弱环节倾斜，这就是在控制总量投放的情况下的结构性优化。但仅靠货币政策的结构性调整远远不够，推动国企和地方政府有效去杠杆，除了继续保持金融严监管，严控金融资源继续“输血”低效领域外，还要通过加快国企改革、规范地方政府债务等手段破除预算软约束。
对市场来说，也要摒弃一出现市场动荡就呼吁央行“放水”的懒人思维，惯性地认为“放水”可以解决一切问题。在严监管的环境下，影子银行的收缩就是开弓之箭，即便有货币政策的总量刺激也无法扭转从紧的融资环境。不过，在稳健中性货币政策基调不变的情况下，本月适逢年中流动性“大考”以及巨量MLF到期，央行仍有很大概率继续推出定向降准置换到期MLF，但这并不意味着流动性放松，而仍是维持银行体系资金稳定、加码经济薄弱环节支持力度的结构性政策调整。