中国证券网讯（记者 陈其珏）发改委22日宣布，为落实国务院办公厅《能源发展战略行动计划（2014-2020）》关于新能源标杆上网电价逐步退坡的要求，合理引导新能源投资，促进光伏发电产业健康有序发展，决定调整2018年光伏发电标杆上网电价政策。
具体来说，根据当前光伏产业技术进步和成本降低情况，降低2018年1月1日之后投运的光伏电站标杆上网电价，Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类资源区标杆上网电价分别调整为每千瓦时0.55元、0.65元、0.75元（含税）。自2019年起，纳入财政补贴年度规模管理的光伏发电项目全部按投运时间执行对应的标杆电价。
据了解，这一下调幅度低于市场预期。此前业内预期，Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类资源区标杆电价要下调到每千瓦时0.5元、0.6元、0.7元。
2018年1月1日以后投运的、采用“自发自用、余量上网”模式的分布式光伏发电项目，全电量度电补贴标准降低0.05元，即补贴标准调整为每千瓦时0.37元（含税）。采用“全额上网”模式的分布式光伏发电项目按所在资源区光伏电站价格执行。分布式光伏发电项目自用电量免收随电价征收的各类政府性基金及附加、系统备用容量费和其他相关并网服务费。
这一调整幅度符合市场预期。
文件同时规定，村级光伏扶贫电站（0.5兆瓦及以下）标杆电价、户用分布式光伏扶贫项目度电补贴标准保持不变。
发改委表示，各新能源发电企业和电网企业必须真实、完整地记载和保存相关发电项目上网交易电量、价格和补贴金额等资料，接受有关部门监督检查，并于每月10日前将相关数据报送至国家可再生能源信息管理中心。各级价格主管部门要加强对新能源上网电价执行和电价附加补贴结算的监管，督促相关上网电价政策执行到位。同时，鼓励地方按国家有关规定开展光伏发电就近消纳配电价格改革和市场化招标定价试点，逐步完善通过市场发现价格的机制。
一位业内人士告诉记者，此次上网电价下调的原因包括：光伏电站效率不断提升，电站成本不断下降；光伏上游企业盈利能力强，电站规模不断扩大，说明行业利润高，有调价空间；国外光伏电站成本也不断降低，电价也在不断下降，最低电价已可降低到0.2元/kwh，因此，光伏行业有降价空间；2016年光伏领跑者项目招标电价，也反映出光伏电价有下降空间。
第三批领跑基地名单终于敲定！
国家能源局11月30日下发《关于公布2017年光伏发电领跑基地名单及落实有关要求的通知》（下称《通知》），正式公布山西大同二期等10个应用领跑基地和江西上饶等3个技术领跑基地名单。《通知》要求应用领跑基地应于2018年6月30日前全部开工建设，12月31日前全部容量建成并网。
《通知》显示，能源局确定的2017年光伏发电领跑基地名单为：山西大同二期、山西寿阳、陕西渭南、河北海兴、吉林白城、江苏泗洪、青海格尔木、内蒙古达拉特、青海德令哈和江苏宝应共10个应用领跑基地和江西上饶、山西长治和陕西铜川共3个技术领跑基地。
为确保领跑基地顺利建设并取得预期效果，能源局要求各基地要进一步复核落实规划、环保、安全、土地等建设条件，严守生态红线、安全底线，符合规划要求和国土政策。各相关电网企业要按照承诺做好基地配套送出工程的建设工作。同时，要发挥市场在资源配置中的决定性作用。坚持竞争性配置资源，不搞地方保护，不搞行政干预，不搞区别对待，竞争要一视同仁、公平开放。
此外，《通知》要求各技术领跑基地要认真做好光伏制造企业和前沿技术的审核把关，严格相关技术的先进性并确认相关产品尚未建成生产线、形成批量制造产能。各基地要科学选择和事先确定综合条件相对较好的项目承担基地综合技术监测平台建设。
按照相关工作计划和进度安排，应用领跑基地应于2018年3月31日前完成竞争优选，6月30日前全部开工建设，12月31日前全部容量建成并网；技术领跑基地应于2018年4月30日前完成竞争优选，2019年3月31日前全部开工建设，6月30日前全部容量建成并网。
接下来，国家能源局将会同有关方面，严格按《通知》规定及有关要求对基地优选、建设和运行进行监测监督，建立健全和强化落实工作激励和失信惩戒等制度，保证项目示范引领作用的充分发挥。对于不按要求建设和失信的基地及相关方，依有关规定办理；对于不能按期完成竞争优选或开工建设且无正当理由的，视为自动放弃基地建设。
“这次的正式名单和之前公示的没有太大变化，时间节点和预留的1.5GW指标在之前9月份文件里也已提到，因此《通知》总体符合预期。”SOLARZOOM新能源智库专家丁亚昨天对上证报记者说。
国家能源局9月发布的《关于推进光伏发电“领跑者”计划实施和2017年领跑基地建设有关要求的通知》显示，本期拟建设不超过10个应用领跑基地和3个技术领跑基地，应分别于2018年底和2019年上半年之前全部建成并网发电。2017年剩余规模作为激励机制预留规模。
丁亚表示，《通知》规定这批领跑者明年6月底前开工，装机集中在下半年特别是四季度，因此对明年上半年的装机贡献相对较小。但这次的招标电价会对后续的补贴政策有一定影响，很具指导意义。
作为对比，第二批领跑者计划要求今年9月底前并网，在去年10月底前所有基地就已完成招标。
由于天气、资金、补贴周期等多方面原因，四季度历来是光伏行业的传统淡季，但今年却是个例外。
记者从业内获悉，今年四季度以来国内光伏市场继续产销两旺，多数企业都处在满产满销状态，其原因包括成本下降后应用市场的大幅扩大、赶在年底分布式补贴下调前的抢装以及海外市场需求的提前。这也是近期A股光伏板块受到资金追捧的重要背景。
光伏今年无淡季
“去年业内曾担心今年装机量是否会下滑，但今年上半年就已经超过去年同期，‘6·30’后仍未止住。”中国可再生能源学会原理事长、国务院原参事石定寰在接受上证报记者采访时说。
在他看来，光伏行业可能已没有所谓淡季，原因就是分布式装机量的大幅增长。此外，从中央到各地都在推动光伏应用，预计到2020年前行业还会有比较大的发展。
“下半年公司一直处于满产。到今年年底前，我们就能实现全部硅片产能的金刚线切割。”保利协鑫副总裁吕锦标在接受记者采访时表示，公司很多机台在改造完毕后产能迅速上升，这使得年底前金刚线切割的硅片产能将肯定超过公司的原有产能。
据他介绍，保利协鑫去年的硅片产量为18.5GW，今年则会达到21GW，而这个月，金刚线切割的硅片产能就已经可以达到20GW。
“所以，目前市场上金刚线也还是处于供不应求的状态，虽然供应量在扩大，但改造的量更大。除了我们自己的外，还有很多其他没有改造过的企业也会拿硅锭来让我们代工金刚线切割。”吕锦标说。
他认为，今年光伏行业的确没有淡季，一方面源于美国“201调查”前的抢货，另一方面也是出于年底分布式光伏补贴可能下调的预期，市场开始抢装，很多厂家开得很满。
“淡季不淡的一个最主要原因还是金刚线切片等技术革命带来的大幅降低成本。其中，硅片价格从去年6元/片以上降到今年的5元/片以下；组件价格也从去年的3.5元/瓦下降到2.8元/瓦。这进一步降低了光伏发电系统的度电成本，并极大地扩大了应用市场。”吕锦标说。
平价预期刺激需求扩大
“从海外市场看，美国发起201法案、印度发起对中国光伏产品的双反调查，导致这两大光伏市场的需求提前。从国内市场看，‘6·30’后，部分因组件缺货未能赶上并网的项目仍在建设中，对组件的需求量依然强劲。而且，2016年获批的第二批光伏领跑者项目有150MW要求在今年9月30日或12月30日并网，相关组件需求量也很大。此外，北方逐渐入冬，无法正常施工，为在停止施工前完成项目，不少项目提前采购组件。”晋能科技总经理杨立友博士昨天向上证报记者这样解释光伏淡季不淡的原因。
他认为，可再生能源补贴下调是大势所趋，受分布式补贴年底大降的传言影响，今年分布式装机量逐月上升，预计四季度依然可观。对于明年，尽管今年淡季产销两旺的局面可能预支明年市场，但领跑者、前沿技术应用基地、光伏扶贫、分布式等项目对高效、超高效产能的需求依然旺盛。
“从技术层面看，硅料成本逐年下降，金刚线、黑硅等技术层出不穷，PERC、HJT等高效技术也不断取得重大突破，产业链的每个环节都有很大进步空间。随着金融机构对光伏行业认识加深、土地征税制度不断完善，非技术成本也将不断下降，很有希望在2020年实现光伏上网电价与电网销售电价相当。”杨立友说。
中来股份高级副总裁、中来光电总经理刘勇则告诉上证报记者，在国际上，用绿色能源替代传统能源的趋势越来越明显。从国内看，国家把发展新能源提到很高的战略位置，对光伏新能源的重视程度远大于预期。
“另外，从光伏产业本身的发展看，随着国内高效光伏发电技术不断升级，光伏整个产业链正快速进步，光伏发电成本大幅降低，已具备与传统能源一较高低的能力。如果没有其他一些环节的收费，在一些光照条件较好的地区，国内光伏发电已能达到平价上网的要求。光伏发电实现平价上网的时间会更早到来。因此，我们认为明年中国光伏市场会继续向好发展。”刘勇说。
东方日升全球市场总监庄英宏也告诉记者，发改委近期出台全面深化价格机制改革的意见，提出2020年实现光伏上网电价与电网销售电价相当，是基于目前光伏市场的基本情况而定的，有事实依据。而层出不穷的各类高效产品也成为光伏平价上网的助推力