继3月13日公布国务院机构改革方案，宣布合并银监会和保监会，成立中国银行保险监督管理委员会(下称“银保监会”)后，这个新机构的领导班子也在“两会”结束后的第一天正式确定。
3月21日，原银监会和原保监会相关领导干部在原银监会办公大楼召开会议，宣布成立银保监会的相关事宜。券商中国记者了解到，会上，经中组部相关负责人宣布，银保监会的首任领导班子诞生，原银监会主席郭树清担任银保监会首任主席，原银监会4位副主席和原保监会3位副主席均担任银保监会的副主席，原银监会纪检组组长李欣然担任银保监会首任纪检组组长。至此，银保监会形成“一正七副一纪检组组长”的九人领导班子格局。
继3月13日公布国务院机构改革方案，宣布合并银监会和保监会，成立中国银行保险监督管理委员会(下称“银保监会”)后，这个新机构的领导班子也在“两会”结束后的第一天正式确定。
3月21日，原银监会和原保监会相关领导干部在原银监会办公大楼召开会议，宣布成立银保监会的相关事宜。券商中国记者了解到，会上，经中组部相关负责人宣布，银保监会的首任领导班子诞生，原银监会主席郭树清担任银保监会首任主席，原银监会4位副主席和原保监会3位副主席均担任银保监会的副主席，原银监会纪检组组长李欣然担任银保监会首任纪检组组长。至此，银保监会形成“一正七副一纪检组组长”的九人领导班子格局。
此外，会议同时宣布成立若干个工作组，研究下一步机构调整的具体实施方案，包括“三定”(定职能、定机构和定编制)方案。
业内普遍预计，银保监会成立后，将强化以资本约束为核心的银行业和保险业监管。
“一正七副一纪检组组长”领导班子格局
银监会和保监会合并后所引发的内部调整是自上而下的，新机构的领导班子先确定后，后续的机构和部门人员的调整才会有序展开。
下午3时左右，原银监会和原保监会相关领导干部出席在原银监会302会议室召开的大会，会上中组部相关负责人宣布银保监会成立，并宣布原银监会主席郭树清担任银保监会首任党委书记、主席。
原银监会和原保监会7位副主席均担任银保监会党委委员、副主席。其中，原银监会副主席王兆星位列银保监会第一副主席，原保监会副主席陈文辉位列银保监会第二副主席。原银监会纪检组组长李欣然担任银保监会党委委员、纪检组长，原保监会纪检组组长林国辉则另有他用。至此，银保监会形成“一正七副一纪检组组长”的九人领导班子格局。
会议同时宣布成立若干个工作组，研究下一步机构调整的具体实施方案，包括“三定”(定职能、定机构和定编制)方案。
银监会和保监会内设部门对比
银保监会的成立，意味着运行了15年的银监会和20年的保监会成为了历史，“一行三会”的金融监管格局至此成为“一行两会”。
不过，目前原保监会和原银监会办公大楼门前的条牌仍未摘下，但券商中国记者了解到，这两幅牌子将于近一两天摘下，而“中国银行保险监督管理委员会”的新条牌或于本月底正式挂牌。
至于外界关心的两大金融监管部门合并后内部机构设置、人事安排如何调整，则是当天会上宣布成立的工作组的下一步重点任务。据报道，郭树清在会上表态，将有序推进组建新机构的工作，做好相关职能划转，按照“公平、公正、事业至上”的原则，根据实际工作需要，安排干部。
尽管目前机构如何调整尚无确切定论，但从原两大部委各自职能部门中，或许可以找到一些线索。
银监会内部设有28个部门，保监会设有15个职能机构和2个事业单位，同时，两个部委在全国范围内都设有派出机构，即地方监管局。
不难看出，两部委有不少职能相同或类似的部门，包括办公厅、政策研究局/室、法规部、财会部、消费者权益保护局、国际部、稽查局、人事部、机关党委等。整合或从这些部门中率先开始。
而银监会和保监会内部门设置的不同，主要来自监管对象的不同。
银监会根据监管对象的不同类型、体量、业务设置了政策银行部、大型银行部、股份制银行部、城市银行部、农村金融部、外资银行部、信托部、非银部等部门；保监会对此分类相对简单，设置的相关部门仅财险部、寿险部、中介部和资金部。
这些机构和业务监管部门，因所监管对象不同，或仍保留。不过，不排除有调整。
一个方向是，保监会的部门设置可能向银监会靠近，比如设置中小险企监管部、外资险企监管部等。今年两会期间，就有人大代表提出设立中小保险公司监管部门的建议，对保险公司实施差别化监管。
“郭式强监管旋风”将延续
可以说，外界对郭树清担任银保监会的首任主席毫不意外，素有“改革猛将”的他在此前的呼声也是最高的。
郭树清于2017年3月初履职银监会主席，在其执掌银监会的380余天里，据不完全统计，银监会公开发布的各项规章和制度就有36项，去年下半年以来更是形成了每逢周五必有大新闻发布的惯例。郭树清来到银监会后，也被外界称为带来了一股“郭式强监管旋风”。
“郭从山东省长的位子调到银监会担任主席一职，此后便拉开了银行业强监管大幕，他是个坚定的改革派，对待金融监管态度严厉且雷厉风行，适合执掌监管部门。”北京一位银行业观察人士称。
郭树清一向较为低调，公开露面或表态并不多，但每一次释放的监管信号都极为清晰明确、相关政策落地也较快。
例如，他在上任银监会主席伊始在国新办召开了一场新闻发布会，会上就表示，银行业的各种风险和乱象，很大程度上源于监管制度缺失。“牛栏里关猫”，没有完善健全的监管制度。为此，银监会在推进防范金融风险的工作部署时，一项重要的工作就是对监管制度和实践中存在的缺陷和不足进行系统梳理，加强制度建设，切实弥补监管短板。
随后不到一个月的时间里，银监会就拉开了强监管大幕，各类补短板的监管政策陆续密集出台，剑指银行业理财业务、同业业务和影子银行业务。
银行业经历过一年多的“铁腕”治理后，资金脱实向虚势头得到初步遏制。其中，特定目的载体投资增速在去年大幅下降的基础上，首次出现负增长，同比增速仅为-3.9%，较去年同期大幅下降39.2个百分点。银行理财产品余额30.6万亿元，增速回落至1%，较去年同期下降26.6个百分点；其中，同业理财规模继续收缩，较去年同期净减少3.6万亿元。
郭树清最近一次这样表态
郭树清最近一次的公开表态是在“两会”期间的“部长通道”，彼时他强调了要继续推动去杠杆，特别是要抑制居民部门杠杆率的过快增长。
郭树清表示，银行是防范金融风险攻坚战的主战场，银行规模大，重点强调要将杠杆率稳定下来，尽可能降低企业部门杠杆率，降低政府部门杠杆率。企业降杠杆涉及到兼并重组，债务重组、财务重组，推进债转股等一系列工作。
郭树清指出，目前中国居民家庭部门杠杆率也需要降低，居民家庭部门增长非常快，大家警惕性不够。“居民家庭个人消费买房、投资增长速度非常快，这是很危险的。因为我们是一个高储蓄国家，过去这是我国很大的优势，如果借钱比存钱还增长的快，储蓄率高的优势将丧失。所以，银监会将降杠杆作为非常重要的方面，继续做好这方面工作。”郭树清说。
业内普遍预计，银保监会成立后，将强化以资本约束为核心的银行业和保险业监管。
3月21日当天，原银监会官网还发布了一项新规《银行业金融机构从业人员行为管理指引》，要求与银行业金融机构签订劳动合同的在岗人员，银行业金融机构董(理)事会成员、监事会成员及高级管理人员，以及银行业金融机构聘用或与劳务派遣机构签订协议从事辅助性金融服务的其他人员均须遵循此《指引》，以风险为本，重点防范从业人员不当行为引发的信用风险、流动性风险、操作风险和声誉风险等各类风险。
保监会这一面：西门组团拍照人气旺
拍照还要注意细节。有人说，“哎呀，忘了拿绳儿(工作证)”、“我的借你”。这个时刻，“工作单位的牌子+工作证件”是标配。
还有人说，“动作亲密点儿”，合照的男女同事继而搭起了肩膀，这可能是他们第一次做如此举动。
期间有人低声对记者说，“今晚会摘掉，明天就见不到了。”
还有曾在保监会工作过的人士，专程赶回来合影。他们中有的约上前同事一起合影，调侃着，“回来啦，曾经的单位要消失了。”
也有的没有前同事陪伴，急匆匆而来，孤零零一人，只得找一旁的媒体记者帮其拍照，且对照片效果很重视。“请您帮我多拍几张，横着竖着都来几张。”“可以再近一点吗，刚才这张太远了，人太小了。”
两位5点钟下班的男士从西门出来后，看了一眼牌子，说，“唉，还在。”
随着与会人员及其车辆陆续离开，合影留念又重新被允许。傍晚记者离开时，银监会牌子边上，还有零星拍照者。
会议内容未向基层人员传达
下午5点后，下班出门的保监会基层人士对记者说，下午并没有领导开会传达会议内容，关于合并和整合，所有信息都未知，“我们也是要看媒体报道”。
对于此次会议召开，宣布成立银行保险监管委员会的消息，有保监会人士说，“确实比想象得要快”。不过整体上，工作还是照常，该上班上班，该开会开会，基层人员还没有受到影响。
对于整合保监会银监会为银行保险监管委员会一事，记者了解到，保险业内多是积极看待的。他们的理由有多方面。
从长远来说，一种声音认为，银行在金融业地位一直以来都是最高的，保险业与之受同一机构监管，意味着保险的地位将与之同等，也就是地位抬高，因此对保险业是好事。也有人说，银行业的监管更成熟、更专业，保险业受到统一标准的监管，也可以取得更合规稳健的发展。
另外，考虑到保险业近年出现乱象的一部分原因是监管自身问题，新设立监管机构对于重塑保险监管，塑造一个透明、标准统一的监管，也值得期待。同时，对于银行和保险之间的“两不管”地带，新的监管机构成立，也必将有助于弥补监管上的空白，降低风险。同时，穿透、实质重于形式等，也更易于落到实处。
从近期更实际的角度来说，有中小险企人士表示，银行和保险之间的合作、交叉越来越普遍，监管“合二为一”后，对于推动两个行业之间的合作，将起到明显作用。业内已经在期待这方面的效果，比如交叉销售、资管合作等。
不过，也不可避免有一些因不明朗而产生的担忧。“两个机构合并，总有主次，以谁为主，以后的沟通会怎样，说不好。”
郭树清在上任伊始的国新办新闻发布会上就指出，银行业的各种风险和乱象，很大程度上源于监管制度缺失。“牛栏里关猫”，没有完善健全的监管制度。
为此，银监会在推进防范金融风险的工作部署时，一项重要的工作就是对监管制度和实践中存在的缺陷和不足进行系统梳理，加强制度建设，切实弥补监管短板。
理想主义者郭树清的新征程
3月21日下午三点，银监会、保监会机关副局级以上干部和会管机构负责人悉数聚集在银监会3楼会议室，中组部有关负责人正式宣布任命郭树清为新成立的中国银行保险监督管理委员会党委书记、主席。
这一消息，对于市场来说并不意外。在一年前，他从山东省省长职位上平调回到北京金融街掌管银监会时，外界就一直对其在金融监管架构改革的角色抱有极高期待。
郭树清具有法学博士学位，著作等身，出版过多本经济体制、改革方面的专著。历任国家体改委机关党委副书记、贵州省副省长、人民银行副行长、建设银行董事长、证监会主席、山东省省长、银监会主席等职务，如郭树清一般具有极强的经济学术功底和丰富的金融监管、地方执政经验的人才并不多。
“外秀内刚，温文尔雅背后有一股强悍”是郭树清给人的印象。大学同学给他起了个“蒙古牛”的称号来形容他的“倔”劲，想干好什么事，还就得有那么一股“牛”劲。
有银监会人士也向21世纪经济报道记者表示，郭树清上任后，开刀的均是多年顽疾。在担任银监会主席期间，郭树清沿袭了担任证监会主席时的“7天一新政”的改革者风格，以“防风险、治乱象”为主线，迅速刮起了一场严监管的旋风。
“监管更严了，监管思路更清晰了，监管强度更大了，工作节奏更快了，监管与被监管的关系更简单了。”一位银监会人士如此对21世纪经济报道记者形容郭树清到任后银监会工作的变化。
某银行人士也表示，郭树清是一名强有力的行动者。“他是坚定的改革者，善于处理复杂问题，勇于尝试啃各种‘硬骨头’。上任伊始说的那些话，制定的计划，一年的时间不动声色地全部完成了，而且还非常平稳，并未给银行业带来大的波动。”
郭树清亦是一位市场改革派，他称在推进市场化改革的进程中，自己始终是一个理想主义者。
而如今，这名理想主义者的改革干将履新刚组建的银保监。有分析认为，监管排雷、银保合并，需要郭树清的雷厉风行。
据21世纪经济报道记者不完全统计，2017年3月至今，在郭树清主政银监会的这380余天，银监会公开发布的各项规章和制度就有36项，其中还有一些尚未公开的内部发文，2017年下半年以来几乎形成了重大政策和新闻发布“周五见”的惯例。
重大政策“周五见”
郭树清在上任伊始的国新办新闻发布会上就指出，银行业的各种风险和乱象，很大程度上源于监管制度缺失。“牛栏里关猫”，没有完善健全的监管制度。
为此，银监会在推进防范金融风险的工作部署时，一项重要的工作就是对监管制度和实践中存在的缺陷和不足进行系统梳理，加强制度建设，切实弥补监管短板。
2017年4月，银监会印发了《关于切实弥补监管短板 提升监管效能的通知》，提出按照“问题导向”“急用先行”和“协调配套”的原则，研究制定26项重点规制。涵盖了银行股东管理、跨业产品创新、不良资产分类、流动性管理、信用风险管理等。
21世纪经济报道记者统计也发现，郭树清上任至今，短短一年时间，这些立法任务几乎已经完成。目前银监会参与或者独立新发布规章27项，涉及银行业风险防控、押品管理、吸收公众存款、校园贷、慈善信托、信托登记、银信类业务、股权管理、委托贷款、衍生品交易、数据治理等业务领域。其中国开行、农发行和进出口银行的监督管理办法等的出台还填补了原来的制度空白。
同时，还有账簿利率风险管理指引、流动性风险管理办法、外资行行政许可实施办法、大额风险暴露管理办法、机构从业人员行为管理指引等已公开征求意见稿。还有表外业务风险管理、交叉金融产品风险管理办法、信用风险管理指引、网络小额贷款管理指导意见、监管统计管理暂行办法、理财业务监管办法等部门规章还在制定中。
这些均是银监会公开发布的政策，还不包括一些内部发文和窗口指导。
前述人士也表示，“郭主席很开明，发现问题要求及时处理，并且在政策制定时也更加注重信息的公开透明。”
因此，在前述在多项政策正式出台之前，都曾公开征求意见。并且，银监会主要职能部门还会定期召开新闻发布会，约按照每月一次的频率通报近期监管重点工作。
为了避免一些重大政策影响资本市场，银监会一些政策发布会和通气会一般都选择在周五下午。因此，很多跑口记者都笑称，重大政策“周五见”。
作为一名备受媒体关注的改革派官员，郭树清的一言一行都被放到了媒体的聚光灯下。不过在担任银监会主席这一年多，除了前述国新办发布会和接受《人民日报》专访外，郭树清异常的低调，没有在更多公众场合露面和表达观点。
另一名银监系统人士坦言：“别说主席忙得没空露脸，就是我们普通职员这一年来也是非常忙，经常加班加点连轴转。”
铁腕治理金融乱象
弥补监管短板的同时，过去的一年，郭树清推进的另一大重点工作就是治理金融乱象。上任伊始，郭树清便对银行业一些乱象开炮。他表示将治理金融乱象，消除部分银行存在的“干活不弯腰”“坐地收钱”“只收费不服务”等“官商”作风。
紧接着，银监会开展了“三三四十”、信用风险专项排查、“两会一层”风控责任落实等专项治理工作。
一位市场观察人士曾表示，此前许多监管者的亲属就在被监管机构任职，要让监管者加强监管谈何容易。而郭树清到任后，一些曾经习以为常的现象如“官太太俱乐部”、一些监管工作中的硬骨头或者说顽疾都得到了清理。
银监会要求各银行业金融机构和各级监管机构要把发现问题和解决问题作为深化整治银行业市场乱象的出发点和落脚点，紧盯问题多的机构、乱象多的区域、风险集中的业务领域。要坚持“靶向”治疗和重点整治，什么问题查得不彻底就查什么、什么乱象最突出就整治什么、什么方面整改不到位就整改什么、什么责任没有落实就问责什么，着力祛除市场乱象“顽疾”。
业内人士介绍，郭树清尤为关注商业银行股东乱象，这是治乱象的重点之一，他本人也曾多次提及银行股权规范的重要性。
被问及民营银行问题时，郭树清曾表示，“千万不能办成一个民营资本少数人或者少数资本控制银行，变成自己的提款机，进行关联交易，这就后果很严重了，吸收公众存款用于自己特殊目的的投资，风险就会非常大。”
在接受人民日报采访时，郭树清也严厉地表示，“有的股东甚至把银行当作自己的提款机，肆意进行不正当关联交易和利益输送。少数不法分子通过复杂架构，虚假出资，循环注资，违规构建庞大的金融集团，已经成为深化金融改革和维护银行体系安全的严重障碍，必须依法予以严肃处理。”
一家城商行人士向21世纪经济报道记者坦言：“这次治理乱象力度和覆盖范围都是空前的，相信没有人敢欺骗或者对抗监管了，对行业来说也是好事，给整个行业带来清风正气。”
对于治乱象过程中发现的一些大案要案，银监会也加大了处罚力度。比如，对广发银行惠州分行因为违规担保，被罚没合计7.22亿元，被称为史上最大罚单；浦发银行(12.290, -0.03, -0.24%)成都分行违规发放贷款，被罚款4.62亿元，多名负责人被处罚；陕西、河南银行业金融机构质押贷款违规，涉案的18家银行业金融机构被罚款合计5000万元；邮储银行甘肃武威文昌路支行违规票据案件，涉及该案的12家银行业金融机构共计罚没2.95亿元。
据了解，2017年，银监系统开出了3452张罚单，涉及1877家机构和1547名被处罚责任人员，罚没金额近30亿元，这个数额是2016年的十倍。这些重罚的背后，都表现了监管对银行业重点案件“零容忍”决心。
上述一位银监会人士表示，以重处罚为例，以往更多考虑大额处罚会对机构造成支付危机或者对其经营发展造成很多内外部的影响，这方面的顾虑更多。而现在，只要违反相关的法律法规，就会依法进行监管，落实“监管姓监”的定位。“这个方面和以往是变化最大的。也是监管者与被监管者的关系更简单的体现。”
银保料同迎严监管
“郭式新风”在过去一年体现得淋漓尽致。分析认为，监管排雷、银保合并依然需要郭树清的雷厉风行，因此，郭树清出任银保监首任主席在市场预期之内，未来银保监严监管可期。
对于银监会和保监会职责整合成立新的银保监，有银行业人士表示，“其实银行和保险的监管有共通之处，都是间接融资，均是通过资本来约束规模的发展。只不过，银行是考核资本充足率，保险是考核偿付能力充足率。”
近年来，保险行业快速发展的同时，也出现了一些乱象。一些与保险业性质完全不合的资本趁机浑水摸鱼，甚至一些资本大鳄藏身其中，当放开投资、放开定价和放开保险牌照申请成为这些资本大鳄兴风作浪的手段时，可怕的化学反应随即产生，大肆售卖万能险、恶意举牌上市公司、违规进行海外投资，不仅影响了整个行业的声誉，还危及国家金融安全，形成重大风险，教训十分深刻。
比如，前海人寿、安邦保险等频频在资本市场兴风作浪。2017年2月，保监会以前海人寿存在违规运用保险资金等多项违法行为为理由，对前海人寿和相关负责人共计处罚了136万，董事长姚振华被撤销任职资格并禁止进入保险业10年。今年年初，安邦集团原董事长、总经理吴小晖因涉嫌经济犯罪，被依法提起公诉。保监会宣布对安邦集团实施接管，接管期限暂定一年。
不愿具名的银行业人士向21世纪经济报道记者表示，“保险业的乱象大家关注点都是重点公司和一些重点领域的风险，而银行业则从方方面面均迎来了严监管，银保监管部门合并后，保险可能也会迎来同样的严监管时代。”
前述银行人士也表示，银保合并后，对于交叉金融产品，更有利于实现穿透式监管。对于银行渠道代销的保险产品，原来按照对银行的监管要求需要“双录”，未来有望从保险产品的源头加强监管，减少销售误导。
回顾郭树清在银监会的这一年，严监管思路清晰可见，防风险、治乱象的效果也较为明显。
2018年1月，郭树清接受人民日报专访时表示，金融管理部门从同业、理财、表外业务三个领域入手，开展了多个专项治理和综合治理。经过共同努力，银行业资金脱实向虚势头得到初步遏制，金融内部的杠杆率持续降低，有100多家银行主动缩表。
在对一个个金融风险隐患进行“拆弹”时，郭树清也表示，“必须在保持经济社会正常运行的前提下，化解各类金融风险。要抓住主要矛盾，找准切入点。坚持标本兼治，疏堵并举。发扬钉钉子精神，一项一项抓落实。”
经过一年的时间，银行业防风险的效果也较为明显，表现为银行业资金脱实向虚势头得到了遏制，风险正有序释放。银监会最新数据显示，2017年末，商业银行不良贷款余额1.71万亿元，不良贷款率1.74%，呈现了下降的趋势。
郭树清表示，下一步防风险的重点，银行业要加强对各类风险的防范和化解，努力促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部三个方面的良性循环。
中共中央近日印发《深化党和国家机构改革方案》（下称《方案》），其中第三十七条明确指出，组建银保会，不再保留银监会和保监会。
这并非“分久必合”那么简单。国务院发展研究中心金融研究所保险研究室副主任朱俊生对记者表示，目前的分业监管不能完全适应金融业务综合经营的现实，合并监管有助于适应综合经营趋势。
“此前市场预期的金融监管改革方案是一行三会的一统，不过目前看来一步到位不太现实，第一步建构起银行、保险合并监管的架构，在一定程度上降低分业产生的问题。同时兼顾了实践中的可操作性。”国家金融与发展实验室副主任曾刚对记者表示。
银保会来了 金融监管进入 “一行两会”时代
宋易康 杜川
北京金融街15号，这个被中国银行业监督管理委员会（下称“银监会”）和中国保险监督管理委员会（下称“保监会”）共用了12年的大楼迎来了新主人——中国银行保险监督管理委员会（下称“银保会”）。
中共中央近日印发《深化党和国家机构改革方案》（下称《方案》），其中第三十七条明确指出，组建银保会，不再保留银监会和保监会。
这并非“分久必合”那么简单。国务院发展研究中心金融研究所保险研究室副主任朱俊生对第一财经记者表示，目前的分业监管不能完全适应金融业务综合经营的现实，合并监管有助于适应综合经营趋势。
“此前市场预期的金融监管改革方案是一行三会的一统，不过目前看来一步到位不太现实，第一步建构起银行、保险合并监管的架构，在一定程度上降低分业产生的问题。同时兼顾了实践中的可操作性。”国家金融与发展实验室副主任曾刚对第一财经记者表示。
见证历史，银保会班子落定
3月21日下午，银监会多个部门人士围在印有“中国银行业监督管理委员会”的白色牌匾前轮番拍照留念。不过，才一会儿时间，多位自称是保卫处的银监会工作人员趋离了拍照的人群。14时45分，第一财经记者发现，中组部领导来到银监会，出门迎接的则是银监会主席郭树清。第一财经记者此间获悉，金融街15号当天下午要举行一场重要会议，主要内容与银保会的成立有关。
虽然事前早有风声，但当靴子落地时还是比预想当中仓促。这场外界期待许久的会议只召开了半个多小时就结束了。第一财经记者从参会人事处获悉，会上，中组部宣布了银监会与保监会的合并事项，此外还宣布了郭树清担任银保会党委书记、主席的任命决定。
第一财经记者获悉，目前银监会与保监会的领导班子中原银监会和保监会的7名副主席均为合并后的银保会副主席。
根据《方案》，银保会的主要职责是，依照法律法规统一监督管理银行业和保险业，保护金融消费者合法权益，维护银行业和保险业合法、稳健运行，防范和化解金融风险，维护金融稳定等。
“我们这次机构改革把银监会和保监会合并，也是为了防止规避监管的行为发生。”3月20日上午，十三届全国人大一次会议闭幕后，国务院总理李克强在会见中外记者时指出。
规、制分开，“三定”之后见分晓
多位市场人士对第一财经记者表示，此次金融监管改革方案保密性很强，最终的落地方案出乎市场意料。
根据《方案》，原银监会和原保监会拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责将被划入中国人民银行。
曾刚表示，将基本重大法规、规划和审慎监管的基本准则交给央行，是为了将规（regulation）和制（restriction）分开，这样可以使得监管者回归监管本质，不再有部门长期发展的规划职能。
值得注意的是，参与21日下午重要会议的人士透露，银保会将成立五个工作组，研究机构调整和“三定”（定职能、定机构、定编制）方案。
曾刚指出，什么样的制度才算重大法律法规，什么规则才算是重大法律法规，和审慎监管基本规则范围是什么，还需要等待“三定”方案确定以后才可以看出。
拟定法律法规草案和审慎监管主要做的工作是什么？以银监会为例，目前内设部门28个，其中包括审慎规制局、政策研究局与法规部等；而保监会内设部门中，也有发展改革部、政策研究室与法规部等。曾刚表示，由央行进行规制，能够起到统筹协调的作用，减少银保会在监管实践中的阻力。
这种冲突在过去分业监管的框架中多有表现。银监会、保监会一直都是自下而上各自对于监管法规和制度进行规划，难免出现制度冲突和竞争，导致监管套利层出不穷。如果从央行层面进行宏观审慎规划，出现冲突的可能性就大大降低了。
随着银保会的诞生，银行理财监管办法的制定是否也将上交央行，目前市场尚不得而知。不过，业内人士指出，监管涉及很多具体业务的规章制度，对于这些制度的设计，离市场越近越好。预计银保会未来会保留大部分部门法规的制定权，只是将商业银行法、保险法及即将起草的金融控股公司法等重大法规的制定移交给央行牵头。
此外，曾刚指出，《方案》中所指的银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度可能如银行业巴塞尔协议Ⅲ一类的整套监管制度，这类制度的制定确应划入央行。事实上，目前央行针对商业银行所执行的央行宏观审慎评估体系（MPA），其中对资本的要求以及逆周期指导思想，与新巴塞尔Ⅲ监管要求一致。
“郭旋风”席卷保险业？
郭树清虽然出任银监会主席仅一年多时间，却已被称为“郭旋风”，主因是他出任主席后，治理银行业乱象的监管文件就频频下发，犹如旋风。
市场高度关注，随着银保会的诞生，监管旋风是否会席卷保险行业？其实，风暴已经不远了。例如，银监会1月6日下发的《商业银行股权管理暂行办法》（下称《办法》）明确：“金融产品可以持有上市商业银行股份，但单一投资人、发行人或管理人及其实际控制人、关联方、一致行动人控制的金融产品持有同一商业银行股份合计不得超过该商业银行股份总额的百分之五。”
按照上述5%的持股比例，部分保险资管计划目前超过了这一上限。目前，《办法》已经下发两个月，但整改步伐尚未迈出。
今年初，郭树清在接受《人民日报》专访时，措辞严厉地指出：“银行业当前的主要问题是规范的股东管理和公司治理没 有同步跟上。比如，有的股东甚至把银行当作自己的提款机，肆意进行不正当关联交易和利益输送。此外，对于少数不法分子通过复杂架构、虚假出资、循环注资，违规构建庞大的金融集团，必须依法予以严肃处理。”
随着此次银保合并，监管层对于整改上述乱象将更有力度。不过市场人士指出，也需要防范因此所引发的市场波动。
此外，朱俊生指出，保险作为非银金融机构，与银行的差别还是很显著的。即便监管部门合并，在新的银行保险监督管理委员会内部可能仍有必要分部门监管，因此，在其内部如何设置银行、保险的具体监管部门以及建立部门之间的协调机制非常重要。如何分、分到什么程度、如何整合共性的监管部门，提升监管效率，仍需要进一步探索。