深化国资改革，南京做好“加减乘除”

　　“坚定不移地从一般竞争性领域退出，坚定不移地发展混合所有制。”昨天，市政府国资委副主任王浩康、综合处处长张涛解读深化我市国有资产管理改革实施方案时表示，我市将着力做好国资改革“加减乘除”四篇文章。

　　加法：开放股权增加股东数量，提升资产运营效率

　　围绕提升质量和效率，我市对国有企业实施分类管理。

　　对于拟保留的竞争类企业，全面实行混合所有制改革，并按照市场竞争原则和企业发展阶段，通过增资扩股和股权转让等方式，加快推进混合所有制改革，股权开放比例不低于25%。同时，推动已实施混合所有制的国有控股企业，适当降低国有股权比例，放大国有资本带动功能。

　　推动功能类、公共服务类国有企业混合所有制改革。在国有资本控股条件下实施混合所有制改革，引入竞争机制，提高服务水平和运营效率。同步完善政府购买服务、实行特许经营、价格杠杆调控、实施成本规制等配套措施。

　　向非公资本开放重点项目投资。排出一批具有条件的基础设施建设和公共服务项目，通过TOT、BOT、股权合作等多种公私合作形式，引入社会资本投资。

　　今明两年，我市将集中资产资源做强做大一批重点企业。

　　减法：压减非主业，压减企业数量和管理层级

　　加快推进国有资本从传统工商业、非战略引导的低效参股投资、设计施工监理等领域的全部退出。

　　其中，通过股权转让、关闭清算、业务转型等方式，今明两年完成130家左右市属国有企业退出任务，为各类社会资本让渡发展空间，国有资本集中发展主业。

　　加大对近三年平均分红率低于行业平均水平、且不具备战略引导作用的参股投资清理力度，今明两年，通过股权转让、投资项目清算等方式，完成120项左右市属低效参股投资退出任务。

　　通过股权转让、关闭清算、业务转型等方式，加快市属国有企业从八大领域退出，对应业务通过招投标面向社会实施服务外包。

　　与此同时，继续压缩市属集团管理层级，明年底前，所有市属集团管理层级全部控制在三级以内。

　　此外，严格控制新增投资方向。市属国有企业不得新增一般竞争性领域投资；不得新增三级以下企业投资；除发挥战略引导功能和科创投资，不新增参股投资；除特殊功能要求外，不新设国有全资企业。

　　乘法：充分利用资本市场，实现存量资产证券化

　　充分发挥国有资本战略引导作用，在新型显示、金融商务、生物医药、高端装备制造、现代物流等领域加快推进一批重点项目，带动和引导各类社会资本投资战略性新兴产业和现代服务业。加快发展国有创投类企业，加大对创业创新型项目投入。

　　加快市属国有控股上市公司产业整合、业态升级、企业并购、资产重组、要素集聚，带动相关产业发展。今明两年加快推动一批上市公司资产重组。

　　充分利用境内外资本市场，通过IPO或借壳上市等方式，加快推进南京证券、宝庆银楼、水投公司等具备条件的企业上市。

　　加快存量资产资源证券化。继续推进供水、污水处理、经营性收费等基础设施和道路资产证券化；探索利用政府项目财政定补机制等对未来有稳定预期收益的资产证券化；将能够产生稳定现金流的特许经营权、收益权等资源分别注入市属集团，通过发行信托产品、私募基金资产管理计划等创新资产证券化品种。

　　除法：消除制约企业发展障碍，剥离企业办社会职能机构

　　目前，市属国有企业仍存在企业办社会历史遗留问题。16家企业共有职工医院、技术学校等23个社会职能机构。这部分不应由企业承担的社会职能将实施剥离。

　　继续推进公共服务企业成本规制。完善公交企业成本规制和财政补贴，探索地铁运营成本规制，提升国有企业成本控制能力。

　　积极减控企业债务。通过多种方式消减城建、交通、地铁、安居等集团政府性项目存量债务，抓紧落实相关资金平衡政策。整体推动和执行市属集团债务风险上限管理制度，对超过风险线的集团不再安排新的融资项目。

　　消除体制机制创新缺失。解决部分高管发展不敢担当、管理不负责任、岗位不能胜任的问题，增强市场竞争意识和履职能力，形成国资系统加快推进改革的合力。