补齐人工智能发展短板 优化科技企业再融资

　　“在今年的全国两会上，我共有6项提案，主要围绕人工智能产业、智慧轨道交通、优化再融资政策等几个话题。”2021年全国两会召开前夕，全国政协委员、佳都科技（600728）董事长刘伟表示。

　　补齐人工智能发展短板

　　刘伟坦言，人工智能是他近几年参加两会时必提的内容，但前几年没有引起太多重视。2020年新冠肺炎疫情暴发，人工智能行业发展明显加速，包括人脸、语音、轨迹追踪等这些本来应用在特殊场景中的技术，在疫情防控中被大量使用。人工智能产业正逐步提高为国家的发展战略。

　　刘伟在今年两会的首份提案就是《关于补齐人工智能产业发展短板，发挥竞争优势，抢占行业制高点的提案》。他提出，我国发展人工智能虽然起步较晚，但具有多个方面的优势，比如大规模的用户基础、海量的数据资源、强有力的战略引领和政策支持、丰富的应用场景等。但同样也面临着基础研究平台相对薄弱、应用场景开放程度不高、人才储备和培养相对滞后等问题。

　　其中，刘伟对人才尤其重视。这方面，他给出三点建议：一是加大人工智能基础研究投入，项目示范和资金引导聚焦产业基础层薄弱环节；二是增强创新意识的培养，鼓励新技术和新产品在不同应用场景的先行先试，加快创新成果转化为现实生产力；三是加强人工智能人才梯队建设，促进校企合作，培养以应用型为导向的人才。

　　推动“ 轨道上的城市群 ”

　　2019年初，佳都科技中标了来自广州地铁高达118.9亿元的项目，成为人工智能领域鲜有的百亿级别订单。轨道交通一直被刘伟认为是人工智能最快进入落地的应用场景之一。

　　今年两会，刘伟还有一项《推动“轨道上的城市群”融合发展的提案》。他认为，近年来，“城市群”概念不断深化，以京津冀、长三角、粤港澳为代表的城市群正在不断加强城市间的连通和协调管理，推动城市群轨道交通智慧化、一体化势在必行。但目前，城市群轨道交通一体化尚未形成，还存在许多问题，主要是由于干线铁路、城际铁路一般由国铁建设运营，市域铁路、城市轨道交通一般由各城市地铁公司负责建设运营，因分属各方，从规划、建设及运营方面均存在标准不一、信息分割、运营衔接不畅等问题。

　　刘伟建议，探索城市群轨道交通融合的体制机制创新，促进城市群交产城融合的一体化发展。建立政府投入、各类金融机构和社会资本相互支持的多层次、多元化投融资体系，积极采取“BOT+EPC”、“BOT+政府补贴”等PPP模式，积极引导开发商、科技公司等社会资本参与“轨道+物业”（TOD）微中心建设，推动城市群轨道交通、产业、城市高度融合一体化发展。

　　在技术方面，刘伟建议，鼓励城市群轨道交通融合的技术创新，加快我国轨道交通产业转型升级。在“四网”融合和科技发展要求下，轨道交通系统亟需在牵引供电、信号、车辆、票务、检修系统等进行技术标准兼容和升级。

　　优化融资

　　建议试点“储架发行”

　　刘伟在《关于优化再融资政策，助力科技企业壮大发展的提案》涉及到了关于资本市场的话题。

　　刘伟认为，在提升上市公司再融资的便捷性和制度包容性上，如能考虑提高募集资金的发行方式的灵活性和科技类企业使用用途的特殊性，可进一步提升资金的使用效率，切实解决企业融资难、融资贵的难题，支持国家科技战略。建议在发行方式上可考虑与国际接轨试点“储架发行”制度。“在再融资上采用‘储架发行’制度，一是有利于减轻交易所的审核监管压力，提高审批效率；二是企业可在期限内灵活选择发行窗口期，根据市场形势和企业资金需要合理安排各阶段证券发行规模，‘用多少发多少’，避免一段时期内过度融资，同时降低企业融资成本。此外，分批发行可减轻限售股解禁后集中减持对市场造成股价波动压力，有利于二级市场的稳定。”