“环保风暴”遭遇最大阻梗 跨区转移支付为“蓝天梦想”解套

　　2017年，针对京津冀及其周边地区实施的“环保风暴”取得了显著效果，但也产生了一些问题，主要问题是环保升级改造的资金严重短缺。粗略估计，环保升级改造预计给北京周边地区带来相当于GDP的10%-30%的成本，并且在短期内必然拖累经济增长，影响就业和社会稳定。

　　仅仅依靠当地政府的力量，短期内难以顺利完成环保升级改造。我们认为，解决环保升级改造资金短缺问题的新思路是，构建环保方面的跨区转移支付机制，由经济发达地区向经济欠发达地区提供资金补偿。跨区转移支付机制的第一原则是“谁受益，谁付费”，第二原则是“谁污染，谁付费”。跨区转移支付机制符合现行法律要求，且具有比较成功的国内外实践经验。其具体的运行方式、难点和配套措施，非常值得探讨。

　　资金短缺，

　　京津冀环保升级的大阻梗

　　2013年，国务院印发了《大气污染防治行动计划》(即“大气十条”)，要求到2017年全国各地空气质量总体改善，京津冀地区细颗粒物浓度下降25%左右。为了确保实现这一目标，2017年环保部从全国抽调5000多名环境执法人员，对京津冀及周边传输通道“2+26”城市(包括山西、山东和河南部分地区)进行严格的大气污染防治督察。环保督察工作取得了明显成效，2017年北京的蓝天数量达到了10年来的最好纪录。与此同时，史无前例的“环保风暴”也带来了一些问题。例如，河北等地“煤改气”工作遭遇困境，天然气短缺三分之一左右，部分地区群众意见较大，媒体不乏批评声音。上级部门预案不足，下级官员工作方式简单粗暴，部分群众观念转变缓慢，固然是其中的重要原因，但环保改造升级资金不足则是主要原因，也可以说是制约整个京津冀及其周边地区转型升级的长期阻梗。

　　首先，从农户的角度来看，环保升级意味着一笔不菲的额外支出，明显减少农民的可支配收入。前几年，北京周边地区的一些农民“宁可被拘留也要烧秸秆”，就是因为回收秸秆比烧秸秆成本更高，大约每亩要多付出50-100元。而 “煤改气”将使每家农户在取暖方面2017年多支出4000元，占全年纯收入的30%以上。

　　其次，从企业的角度看，环保升级往往意味着成本上升一倍，利润更加微薄。我们在北京周边地区调查了一家生产苏打粉的企业。过去烧煤时，生产成本约为2000元/吨；后来改为烧秸秆，变成4000元/吨；若严格执行国家政策，以气、电做燃料，那么生产成本就会飙升至10000元/吨。当地官员告诉我们，对于大多数企业来说，如果严格按照国家环保排放要求，生产成本普遍会翻番，这还不包括更换生产设备的一次性投入成本。

　　再者，从地方政府角度看，环保升级会在短期内导致税收减少、失业增加和财政支出增加。大量中小企业被关闭或停产，直接导致地方政府税收、GDP减少，导致失业人口增多和维稳压力增加。一些地方要求劳动密集型的大企业也进行搬迁或者停产，如果提供适当的财政补贴，这也是一笔不小的开支。

　　粗略估计，环保升级改造预计给北京周边地区带来相当于GDP的10%-30%的成本，并且在短期内必然拖累经济增长，影响就业和社会稳定。仅仅依靠当地政府力量，短期内难以顺利完成环保升级改造，而且可能会影响当地的长期经济增长和结构转型升级。