海南全岛封关进入攻关阶段，自贸港将加快探索更多开放性制度
21世纪经济报道记者 缴翼飞 北京报道
海南自由贸易港建设将满六周年。4月11日，国新办就“全面深化改革开放 加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港”举行新闻发布会。
海南省委副书记、省长刘小明在会上介绍，2023年，体现自贸港经济形态的货物贸易、服务贸易分别增长15.3%、29.6%。接下来将发挥好自贸港改革开放综合试验平台作用，聚焦首创性改革、引领性开放，推出一批更具全局性和影响力的制度集成创新成果。率先对接国际高标准经贸规则，充分开展压力测试，推动自贸港政策滚动升级、优化扩效。
自贸港政策制度体系已基本形成
“目前自贸港政策红利正在加速释放，海南成为投资热土。”刘小明表示，海南自贸港政策制度体系已经基本形成，经营主体和群众得到了真金白银的实惠。比如，进口原辅料、交通工具及游艇、自用生产设备三张“零关税”清单政策，累计进口货值202亿元，减免税38.1亿元；加工增值30%内销免关税政策已扩大至全省重点园区，累计内销货值47.1亿元，减免税4.2亿元；2023年离岛免税购物人次和金额分别同比增长59.9%、25.4%。目前，外资入琼热度不断攀高，2018年以来，海南新设外资企业以每年65%的增幅持续增长，已经有6543家。
根据此前的规划，海南将在2025年底前适时启动全岛封关运作。
刘小明表示，封关运作准备已经全面铺开，持续迈向更高水平开放形态。2024年是封关运作的攻关之年，海南将全面完成封关软硬件建设，同步对政策制度、封关设施、系统平台、管理能力进行全方位、全流程压力测试。同时着力打造法治化、国际化、便利化一流营商环境，确保如期顺利封关运作。
“封关运作对海南自贸港建设具有重要的里程碑意义，对海南高质量发展至关重要。”海南省委副秘书长、省委自贸港工委办常务副主任关继荣表示，当前，海南把封关运作作为“一号工程”，聚焦“三张清单”全力开展攻坚行动。第一张是任务清单，涉及口岸规划与建设、政策制度设计等40多项重点任务正有序推进；第二张是项目清单，31个封关项目主体工程已基本完工；第三张是压力测试清单，全覆盖大样本的测试已全面开展。
他表示，随着封关运作各项准备工作的扎实推进，一批关键核心政策加快落地，已经给经营主体带来了真金白银的实惠，未来，政策红利将持续释放。
据介绍，海南自贸港封关后，在贸易自由便利方面，未来会有越来越多的进口商品“零关税”进入海南，消费者将能得到更多实惠。服务贸易领域的对外开放水平将会越来越高，境外个人参加国内职业资格考试方面的限制会越来越少，将会有更多的境外优秀人才、专业人才来海南工作。
在投资自由便利方面，医疗、教育、电信等领域的外资市场准入将进一步放宽，在海南可以享受国际一流的教育，实现不出国可以使用境内未上市的药品和医疗设备，享受国外高水平医疗技术服务。在跨境资金流动方面，海南将有序推进与境外资金自由便利流动，金融服务实体经济的能力将越来越强，将来在海南开展跨境财富管理更加方便，有利于吸引高净值人士落户海南，实现资产的全球配置。
在人员进出自由便利方面，59个国家人员能通过“一场说走就走的旅行”来到海南。外资企业将不断增加，越来越多的外籍人士将成为海南本地公司雇员，可以在海南的事业单位、国有企业和法定机构担任法人。在运输往来自由便利方面，目前在海南的国际航行船舶登记总吨位数位居全国第二。未来，更多的国际航班将经停海南并在海南上下客货，海南到境外其他地区的航线将不断增多，从海南通达世界将更加便捷。
探索服务贸易、跨境数据流动新举措
对标国际高标准经贸规则也是海南自贸港建设的重点任务之一。
刘小明表示，海南正在用好区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）与自贸港政策叠加优势，先行先试国际高标准经贸规则，在服务贸易、数字贸易、知识产权保护、跨境数据流动等领域推出了一批新举措。以解决政策落地的堵点、无应用场景的痛点、成效不明显的难点等为出发点，深层次谋划推动跨部门、跨领域、跨区域制度集成创新，累计发布制度集成创新案例16批140项，其中11项被国务院向全国复制推广，6项受到全国通报表扬。
值得注意的是，工业和信息化部已经在4月10日发布《关于开展增值电信业务扩大对外开放试点工作的通告》，确定在海南自由贸易港在内的四个地区率先开展增值电信业务扩大对外开放试点工作，在获批开展试点的地区取消互联网数据中心（IDC）、内容分发网络（CDN）等外资股比限制。
而根据此前的《电信条例》及《外商投资电信企业管理规定》等规定，外商投资增值电信业务的股比限制为50%。本次《通告》进一步取消外资股比限制后，外资在上述试点区域内的开放类目中的股比限制可以突破50%直到100%，即可以外商独资。
关继荣表示，海南自贸港下一步将以制度集成创新为重要抓手，推出更多标志性成果。聚焦制度型开放先行先试。以更大的决心和力度对接国际高标准经贸规则，围绕构建“两个基地”“两个网络”“两个枢纽”，在完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用管理等方面加快探索。同时，聚焦重点领域改革完善体制机制。坚持问题导向，加快破解制约海南高质量发展的堵点。
