杭州棚改货币化安置“退潮”

　　始于一则流言，棚改货币化安置的政策导向悄然间开始出现了微妙的变化。

　　6月25日，市场传出“国开行将棚改贷款审批权收回总行，全国一刀切暂停棚改”的消息，震动市场，第二天地产股应声暴跌。

　　紧接着，7月12日住建部召开新闻通气会，强调因地制宜地推进棚改货币化安置。7月18日，国开行相关部门负责人在接受新华社记者专访时回应，根据国开行现行信贷管理制度规定，贷款合同的审批及签订权限均在分行，目前没有任何调整变化，合同审批权限仍在分行，不存在总行上收棚改贷款合同审批权限的情况。同时，按照国开行制度规定，贷款合同审批前要对项目的政策合规性、贷款条件落实情况等进行严格审查，由总行、分行按照职责分工，共同把关。国开行将合同审查权限统一到总行，主要是防范地方政府过度举债，避免各地政策把握不一致，集中到总行统一把关。

　　从住建部和国开行的表态来看，虽然货币化安置政策并非传言中的“一刀切”，但棚改安置方式的政策导向已开始发生转变。

　　这种政策导向的转变，就直接体现在浙江杭州的地方实践之中。2016年，杭州提出“主城区城中村改造五年攻坚行动”，计划用5年时间基本完成178个主城区城中村的改造工作。但在经历了2017年“拆迁量最大的一年”后，2018年的杭州棚改安置举措却在“悄然间”发生了变化。

　　21世纪经济报道记者通过调查了解到，早在今年初杭州棚改的货币化安置比例已经出现了明显的下降趋势，过去货币化安置的一些补贴和奖励措施也面临着调整，重新鼓励实物安置。

　　受访专家告诉记者，前几年棚改货币化安置成为杭州楼市“去库存”的重要手段之一，现今“去库存”的任务已经实现，杭州的楼市供求关系发生转变。在此基础上，尽管今年杭州的棚改力度仍然较大，但货币化安置的力度将会明显减弱。

　　货币化安置“双刃剑”

　　分析人士指出，住建部重申了棚改货币化安置是基于“去库存”的阶段性举措。而在当前的杭州，这也是部分棚改地区货币化安置举措出现变化，进行调整的重要依据。

　　据浙江在线报道，2010年至2015年期间，杭州楼市的库存量从43680套升至201854套，与此同时，以三四线城市为典型代表的高库存，打响了“去库存”攻坚战，并将棚改作为“去库存”的重要手段之一。杭州紧随其后，2015年接连发布了三个鼓励棚改货币化安置的重要文件。

　　事实证明，当前阶段杭州的棚改货币化安置已经完成了“去库存”的阶段性任务。公开数据显示，截至2017年12月30日，杭州全市商品房库存为77929套，同比下降近四成，创2011年以来的历史新低值。

　　浙报传媒地产研究院院长丁建刚在接受21世纪经济报道记者采访时表示，棚改的货币化安置作为去库存的重要手段之一，在完成了阶段性的去库存任务之后，货币化安置的范围和力度都到了要做出相应调整的阶段。