戴皓：进一步深化铁路改革

　　中证网讯  全国政协委员、合众人寿保险股份有限公司董事长戴皓对记者表示，铁路改革应该在产业重组、放松进入管制、吸纳民间资本、引入市场竞争方面继续推进。从世界各国铁路改革重组进程来看，“政企分开”只是第一步，铁路改革重组比较彻底的国家还有“网运分离”或“横向分割”、“放松进入管制，引入竞争”、“吸引社会资本，进行股份制改造”等后续改革。

　　戴皓表示，从铁路建设任务和铁路债务来看，铁路投融资改革迫在眉睫。因为拆分后的铁路系统，其债务、融资模式以及运营结算等问题并没有消失。要实现铁路运营的健康发展，必须尽快探寻新的融资模式，让铁路真正与市场接轨，不能再走发债、银行贷款的老路。铁路系统只有进行市场化改革，才能消除影响民间资本投资铁路的不利因素，使铁路投融资步入良性循环轨道。同时，必须将铁路运价改革提上重要日程，使公益性运输由政府定价，竞争性环节主要由市场定价，政府定价与政府指导价相辅并行，逐渐加强铁路运价制定的灵活性，让铁路企业能根据市场情况灵活地调整运价，同时接受社会监督。

　　戴皓为此提出几点建议：第一，实施“网运分离”，推进政企分开和政资分开。“网运分离”是铁路改革的核心。“网运分离”是指成立国家铁路路网公司和数家客运、货运经营公司，将国家铁路路网基础设施与铁路客货运输运营分离开来。在“网运分离”模式下划分好路网公司和运营公司的职能，因此，在进行铁路改革顶层设计时，务必严格禁止路网公司以任何形式获得旅客和货物承运人资质，使它能够并且仅仅能够服务于运营公司才能体现自己的价值。只有这样，路网公司才能更加专心地为所有运营公司创造公平合理的竞争环境。要像民航一样，组建多家货客运营公司，实现真正意义上的竞争机制。

　　第二，国家要放松运价管制。一要推进货运票价体系改革。坚持铁路运价改革市场化取向，按照铁路与公路保持合理比价关系的原则制定国铁货运价格，分步理顺价格水平，并建立铁路货运价格随公路货运价格变化的动态调整机制。要创造条件，将铁路货运价格由政府定价改为政府指导价，增加运价弹性。二要推进客运票价体系改革。客票价格的市场化不是一蹴而就的过程，客票定价要找准平衡点。对于公益性部分，政府应以财政收入对公益部分如普客列车进行补贴。对于经营性部分如高铁列车，设立类似航空的最高限价，根据市场变化情况进行打折，或者由政府制定一个基准价，允许铁路企业在一定空间上下浮动价格。这样，使价格机制可以发挥高铁列车在释放运能方面的优势，解决普客列车一票难求和高铁列车上座率低的问题，将集中在普客列车上的客流合理分流到高铁列车上去，以此优化铁路市场环境，使铁路在市场中处于良性循环状态。

　　第三，在投融资体制方面有所突破。解决向民间资本开放、设立铁路发展基金等问题，在拓宽铁路建设投融资渠道上迈出实质性步伐。应该按照“统筹规划、多元投资、市场运作、政策配套”的基本思路，完善铁路发展规划，全面开放铁路建设市场，对新建铁路实行分类投资建设。铁路应该在投融资上进行市场化运作，允许地方政府、除铁路总公司以外的其它中央企业、民营及民营资本控股型企业、外资企业以参股或控股的形式，参与支线铁路、城际铁路的建设，鼓励民间资本投资建设铁路。同时，设立铁路发展基金，以中央财政性资金为引导，吸引社会法人投入。铁路发展基金主要投资国家规定的项目，社会法人不直接参与铁路建设和经营，但保证其获取稳定合理回报。在今后几年内，还应该继续发行政府支持的铁路建设债券，并创新铁路债券发行品种和方式。