智能网联新能源汽车产业发展“十五五”规划出炉 加大车企依法兼并重组和跨区域整合力度
工业和信息化部9月11日消息，工业和信息化部会同国家发展改革委等九部门近日联合印发的《智能网联新能源汽车产业发展“十五五”规划》提出，到2030年，国内新能源乘用车、商用车在各自领域新车总销量的占比分别达到70%、40%。《规划》明确，加强产能预警调控，加大汽车企业依法兼并重组和跨区域整合力度，深入推进汽车生产企业集团化管理改革，通过市场化法治化方式推动落后低效产能有序退出。
当日，工信部就我国智能网联新能源汽车产业发展有关情况举行新闻发布会，工信部装备工业一司司长郭守刚在回答中国证券报记者提问时表示，近年来，中国品牌汽车质量性能稳步提升，但也有部分企业存在片面追求降低成本、忽视产品质量要求的情况。工信部将尽快印发实施政策文件，加快产品可靠性、环境适应性等标准制修订，防范不合理创新设计和未经充分研发测试验证的产品进入市场；对重点汽车、摩托车生产企业及检验检测机构实现检查全覆盖，加大典型案例曝光力度，进一步规范产业竞争秩序，切实维护消费者合法权益。
积极支持大型企业集团开展改革
《规划》提出“4”个细分目标，具体包括：关键技术水平有效提升，乘用车平均燃料消耗量和纯电动乘用车平均电能消耗量分别达到每百公里3.3升和每百公里11.5千瓦时左右的水平，高速公路、城市快速路、部分城市道路等实现高度自动驾驶；产业结构持续优化，全员劳动生产率较2025年提升15%，培育形成若干家进入全球销量前十的整车企业和全球百强零部件企业；国际化发展新局面初步形成，企业国际化经营能力持续提高，中国汽车品牌具有较高美誉度，国际标准法规制定的话语权进一步提升；经济社会效益进一步增强，汽车产业国民经济支柱地位进一步凸显，在2030年前实现碳达峰，带动供应链加速绿色低碳转型。
国家发展改革委产业发展司副司长邵稷在发布会上表示，将会同有关部门，把技术创新摆在更加突出的位置，持之以恒推动产业提质升级。
一是加强部门协同，持续支持企业加强技术研发应用。聚焦新型电子电气架构、全固态电池、汽车操作系统、智能驾驶等前沿领域，支持骨干企业联合产业上下游开展协同攻关，加快突破一批关系产业长远发展的共性技术、基础技术和前沿技术。二是强化标准引领，不断提升产品质量安全性能。三是推动组织创新，切实增强行业发展质效。积极支持大型企业集团开展改革，以市场化、法治化方式推进企业间兼并重组，支持骨干企业有效整合研发、生产等资源，避免在产品设计、技术研发等方面开展同质化竞争。四是深化国际合作，推动实现更高水平的互利共赢。支持外资企业继续深耕中国市场，共享我国完备产业链等发展优势，与中方合作伙伴面向全球市场合作开发新能源车型。
持续规范汽车产业竞争秩序
《规划》提出，构建科学高效的行业治理体系。其中，健全准入及使用管理体系，完善组合驾驶辅助和自动驾驶系统准入管理要求，健全软硬件升级备案管理办法，加强网联终端进网许可管理。加强产能预警调控，加大汽车企业依法兼并重组和跨区域整合力度，深入推进汽车生产企业集团化管理改革，通过市场化法治化方式推动落后低效产能有序退出，提升行业整体产能利用水平，加强动力电池产能预警和调控管理等。
郭守刚表示，汽车行业出现非理性竞争现象，是阻碍汽车产业高质量发展的一大顽疾。综合来看，经过各方面共同努力，治理工作取得积极成效，企业经营行为更趋理性，打“口水战”、互相揭短等网络乱象得到初步治理，供应商账期情况有效改善，产业竞争秩序正在回归理性。
同时，他坦言，汽车产业非理性竞争问题具有顽固性、复杂性，需要全行业共同努力、久久为功。“下一步，我们将进一步加强部门协同，加强法制化建设，以‘钉钉子’精神持续推进规范产业竞争秩序工作，为产业高质量发展保驾护航。”郭守刚说。
郭守刚主要提到四个方面的工作考虑：一是持续规范产业竞争秩序。深入整治行业网络乱象，引导规范新车发布和产品测评活动。对变相延长账期的车企加强督促整改，提升账款支付规范化、制度化水平。加大对涉嫌违规违法行为的监管执法力度，坚决维护健康有序、风清气正的市场环境。
二是发挥标准引领作用。实施汽车标准提升专项行动，提升关键零部件、整车耐久性和可靠性等标准要求，加快自动泊车、安全事件数据交互等标准制定，推动一批新能源汽车标准“推转强”，以标准升级和落地实施，引导企业摆脱低价路径依赖，以技术、品质、服务赢得市场。
三是守牢质量安全底线。会同相关部门深入开展道路机动车辆产品生产一致性和质量提升行动，进一步加强汽车产品创新设计准入审查和测试验证有关工作，加大产品质量监督检查力度，对存在问题的汽车企业依法依规严肃处理。
四是健全完善制度机制。加快推进《机动车生产准入管理条例》立法进程，健全“有进有出”的动态管理机制。推动汽车生产企业集团化管理，提高资源配置效率，依法依规推动落后产能退出。发挥行业组织功能作用，加强行业自律，共促产业生态建设。
