发改委密集调研基建投融资体制问题需加快解决

　　导读

　　近期，国家发改委调研组赴多地密集调研，深入了解政府投融资平台公司转型、交通与水务等基础设施投融资的现状和问题，听取各单位对创新基础设施投融资机制、推动平台公司转型等方面的意见和建议。

　　对于目前基础设施投融资等体制性问题，7月31日到8月2日，国家发改委派出调研组赴多地进行了调研。

　　数据显示，今年上半年全国国有土地使用权出让收入26941亿元，同比增长43%。但是全国投资放慢明显，其中基建投资更是突出。1-6月全国基建投资增速为7.3%，相对去年同期的21.1%增速大幅回落。其中，公路投资增速仅为1%，铁路投资为0.1%左右。

　　中国投资协会副会长刘慧勇告21世纪经济报道记者，中国并不缺钱投资，地方政府虽然卖地收入高，但是缺乏投资资金，这是因为存在体制问题。中国土地开发和投资还不能有效结合，这不是技术问题，也不是资金问题，而是政策有限制。

　　上半年全国基建投资放慢

　　今年以来，国家发改委派出多路调研组，对基础设施等很多投融资问题进行调研。

　　近期调研更加集中，其中7月31日至8月2日，投资司与中咨公司等有关单位组成调研组，赴河南、湖北、江西开展基础设施投融资实地调研。调研组依次与河南城市发展投资有限公司、湖北省交通投资集团有限公司、襄阳市汉江国有资本投资集团有限公司、南昌水业集团有限公司等有关单位座谈。

　　国家发改委网站上的消息指出，发改委深入了解政府投融资平台公司转型、交通与水务等基础设施投融资的现状和问题，听取各单位对创新基础设施投融资机制、推动平台公司转型等方面的意见和建议。

　　根据了解，这些调研对基础设施集约化规模化运营，以及交通和水务领域投融资模式等进行了探讨。

　　7月23日，国务院召开常务会议指出，推动有效投资稳定增长，是推进供给侧结构性改革补短板、巩固经济稳中向好势头、促进就业的重要举措。

　　会议提出，要深化投资领域“放管服”改革，调动民间投资积极性。在交通、油气、电信等领域推介一批以民间投资为主、投资回报机制明确、商业潜力大的项目。推进高水平对外开放，完善外商再投资鼓励政策，加快已签约外资项目落地。要有效保障在建项目资金需求。督促地方盘活财政存量资金，引导金融机构按照市场化原则保障融资平台公司合理融资需求，对必要的在建项目要避免资金断供、工程烂尾。要对接发展和民生需要，推进建设和储备一批重大项目。

　　上半年，全国基建投资放慢。发改委数据显示，2018年1-6月，公路水路建设累计完成固定资产投资9805.5亿元，同比增长1.4%，铁路完成固定资产投资3127.1亿元，同比增长0.1%。

　　某市城建PPP研究人士告诉记者，地方政府从事基础设施建设有三个资金来源，一个是发债来融资，这需要额度；另外就是用财政资金，这需要财政资金充裕；最后是采用政府和社会资本合作(PPP)的方式，但是上半年全国PPP项目进行清理，目前受到影响。

　　社会资本进行投资的时候，项目本身也需要银行贷款，今年上半年对全国PPP项目进行清理，银行资金支持放慢。此外，一些地方通过PPP变相融资、违规举债，导致政府隐性债务风险增加，这对促进投资增长不利。

　　上述城建PPP研究人士认为，下一步要继续规范PPP的运作，有地方债券额度的地方，可以通过规范的方式进行运作，同时地方政府、社会资本投资方等要提高PPP专业知识能力。