黄小虎：允许集体土地入市再也不能拖了

    中国土地学会副理事长黄小虎日前表示，当前不合理的土地制度与市场经济的现状存在一定的矛盾，特别是在一些经济发达地区，集体建设用地作为生产要素非法入市，成为农民的主要经济来源，成为“法外经济”。这意味着，“允许集体土地入市再也不能拖了”。
    黄小虎是在2013第一财经?地产汇年度峰会暨颁奖典礼上发表上述言论的。黄小虎称，这些属于农村集体所有经营性建设用地又主要分布在城乡结合部，我国的《宪法》规定，城市土地归于国家所有，任何单位和个人进行建设需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。按照这样的规定，不管是基础性、公益性项目还是经营性项目用地，只要涉及农村用地都必须先征为国有，由政府垄断土地供应，土地的利用要接受用途管制。在市场经济的条件下，财产权力在经济下实现一个重要途径，是市场交易，租赁或者买卖。由此产生的矛盾已经不仅仅是被争议农民，而是与全体农民的矛盾。马克思主义认为任何社会产品的分配都是以生产条件的分配为前提，土地是重要的生产条件，由于制度不允许农民自主支配他们的土地，农民在社会产品分配领域的弱势地位就不可能改变。
    “这样的制度安排势必要遭遇农民的强烈抵制”，黄小虎表示，在市场近来大调的前提下，全国各地农民纷纷利用自己的土地资产引入各类投资主体，发展二三产业。这些经济活动，不符合现行法的制度规定，有人称之为“法外经济”。现在法外经济的总体规模已经相当可观，珠三角、长三角的企业用地，70%是集体建设用地。在东莞，建设用地总面积中占地70%是集体建设用地，在这些土地上的产业、物业也都是法外经济。根据统计，有660万外来务工人员，绝大部分都居住在法外的小产权房中。与此相应，这个是农民的年均纯收入，50%—60%来自于法外的土地和房屋出租收入，这就是所谓的“瓦片经济”。因此，允许集体建设用地进入市场是不宜再拖了。