国企改革顶层设计即将“瓜熟蒂落”
市值管理成混改新动力
“楼梯响了一年多,终于要有人走下来了。”对于备受瞩目的国企改革顶层设计,方案制订的参与者们开始用“即将瓜熟蒂落”来形容。
据上证报记者了解,自十八届三中全会至今的一年多时间,国资委、财政部、发改委、人社部总计进行了数十次的调研,对于国有企业改革的总体方案、指导思想、原则以及实施办法已基本达成共识,其中包括对国资分类、混合所有制改革、员工持股、交叉持股比例等敏感问题的研究。
而资本市场作为本轮混改的主要平台,既解决了定价公平问题,又为各类资本提供了便利的退出渠道。与此同时,市值管理也已成为本轮国企改革的新课题,并为混合所有制改革注入新动力。
国企改革或“三类并两类”
国有经济功能界定可能分为两大类,即商业类和公益类。公益保障型的为国有企业,商业竞争型的是国有经济和非公经济交叉持股、互相融合的混合所有制企业
“酝酿了一年多的国企改革顶层设计现在终于可以用即将‘瓜熟蒂落’来形容了。”中国建材集团董事长宋志平16日在国资委研究中心举办的“国企改革:探索与前瞻”论坛上表示。据透露,眼下各方在顶层设计中的多个关键问题上已达成共识,比如在国有经济或国有资本的分类方面,共识是分为公益类和商业类两大类;同时,在监管体系上,共识是出资人要把主要精力放在管资本上,人和事的管理工作尽量下放。
其实,将国企分为两大类正是宋志平的一贯主张:“公益保障型的是国有企业,商业竞争型的是国有经济和非公经济交叉持股、互相融合的混合所有制企业,这样问题既简单又清晰,也便于理解和操作。”
此前,曾有消息称,由国资委制定的央企功能界定分类方案中,把央企分为公益保障类、特定功能类、商业竞争类三种类型:公益类例如中储棉、中储粮等;特定功能类央企包括石油石化、电力、通讯等领域的18家央企以及11家军工企业;而商业竞争类共有77家。
昨日,上证报记者获悉,最终版的央企分类方案或从三类合并成两类,既商业类和公益类。不过,没有出现在最终版本中的特定功能类,并不是被删除了,而是和之前的商业竞争类一起统称为商业类。“其实,三类中的特定功能类也属于特定商业类,所以(三类)实质上是两类。”中国企业改革与发展研究会副会长李锦对记者表示。
李锦称:“中央经济工作会议要求国企改革‘要奔着问题去’,实际上就是要解决混合所有制改革的问题,而国企分类方案是混合所有制改革的基础,一定会先行出台;国企分类的问题还牵涉到考核问题,按照不同的类型制定不同的考核标准,资源与分配就会进行重新调整;此外,分类还会决定哪些企业会被合并等,预计2015年将会是国企大整合、大重组的一年,涉及的股权变动会非常大。”
值得一提的是,目前地方上的国企改革方案多数是按照三类来划分。例如,大连市近日刚出台的《关于全面深化国资国企改革的若干意见》中,把国有企业分为竞争类企业、功能类企业和公益类企业。三类企业发展目标是“重组整合竞争类企业、做实做强功能类企业、提升完善公益类企业。”
在市场所关注的政策出台时间表上,包括分类改革方案在内,国企改革顶层设计方案也有望于明年一季度以“1+N”的形式出台。国有重点大型企业监事会主席季晓南近期公开表示,国企改革总体改革方案由发改委、财政部、国资委、人社部分别牵头:其中,由发改委负责制定混合所有制改革办法;财政部负责牵头三个文件,包括国有资产管理体制改革、成立和改组国有资本运营公司及投资公司的方案文件、国有资本预算改革方案的制订;人社部主要负责薪酬改革方案及细则制定;国资委则牵头两个文件,一是深化国企改革指导意见,二是国有企业功能界定和分类。其中,深化国企改革指导意见即俗称的“总文件”。