■ 今日视点
种种迹象表明,新一轮化解产能过剩浪潮即将到来。本轮产能过剩的背景决定了在对待产能过剩问题上,我们已经无路可退。有关方面必须从根本上改变“惟GDP是举”的政绩考核、官员选拔思路,才能根治产能过剩顽疾。
数据显示,1-6月全国累计生产粗钢3.9亿吨,同比增长7.4%,产量创历史最高水平。这已经不是什么新闻了,近些年伴随钢铁、水泥等行业产能急剧扩张,各种产量屡创新高的消息几乎每月都会见诸报端,随之而来的便是产能利用率下降和产能调控的到来。2004-2013年10年间,钢铁、水泥行业的日子并非一直难过。过去10年中国GDP一直保持8%以上的高速增长,特别是在4万亿投资刺激下,各地大上房产和基建项目,对钢铁水泥的需求有增无减。因此,产能过剩问题虽一直存在,却不停地被高速增长的中国经济一点点消化和掩盖。
虽然产能过剩是老话题,但当前语境却发生了根本变化。首先,国内宏观经济已由快车道上驶下,可以预见在未来相当长一段时期内会逐步减速,这将导致国内需求放缓;其次,世界发达经济体经济复苏依然乏力,外需收缩;第三,产能过剩不仅停留在钢铁、水泥等传统行业,现在已向光伏、风电等新兴产业扩散。更重要的是,多年不顾代价追求增长,使高污染行业产能过剩严重的同时,更导致大气、水源、土壤等生态环境不堪重负。
有鉴于此,此轮产能过剩调控,既不能再指望巨额投资消化产能,也不能指望通过外需将产能转移出去。如不能从根本上解决产能过剩问题,无论是中国经济增长的质量,还是“美丽中国”的生活质量,都会受到严重拖累。
有关部门显然已经认识到这一点。工信部日前公告19个行业落后产能企业名单,由发改委与工信部牵头制定的化解产能过剩矛盾总体方案也已成稿。即将公布的大气污染防治行动计划,也将对淘汰钢铁、水泥等行业落后产能重拳出击。但历史经验告诉我们,仅凭文件来调控产能,力度和导向性显然不够。