继续扩大营改增试点范围,消除重复征税;提高国企红利上缴比例,更多用于民生;开明渠、堵暗道,地方政府债券自发自还试点启动;支持新型城镇化建设,推广运用PPP模式(政府与社会资本合作机制);推进政府购买服务,促进提升公共服务水平……今年以来,伴随着全面深化改革的号角,我国加快推进财税体制改革,不断夯实国家治理的根基。
“国家账本”调整支出政策
统筹财力更多用于民生
一个家庭有账本,一个国家也有账本。预算就是国家的“账本”。翻开今年的国家“账本”,十八届三中全会提出的建立现代财政制度的目标,正一项一项分解转化为具体的工作安排。
十八届三中全会《决定》明确提出,要完善国有资本经营预算制度,提高国有资本收益上缴公共财政比例,2020年提高到30%,更多用于保障和改善民生。
今年4月,财政部发出通知,决定从今年起,中央企业国有资本收益收取比例在现有基础上提高5个百分点。同时,进一步加大国有资本经营预算调入公共财政预算的力度,用于社会保障等民生支出。今年调入184亿元,比上年增长183.1%,是自2007年实行国有资本经营预算制度以来,调入公共财政预算最多的一次。
十八届三中全会《决定》提出,清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项,一般不采取挂钩方式。在安排今年中央财政预算时,认真落实中央决定精神,据实安排重点支出,不再采取先确定支出总额再填项目的办法。
据统计,与财政收支增幅或生产总值挂钩的重点支出,涉及教育、科技、农业、文化、医疗卫生、社保、计划生育等7类,支出总额2012年占全国财政支出的48%。支出事项与财政收支增幅或生产总值挂钩,在特定发展阶段发挥了一定的积极作用,但也导致了财政支出结构固化僵化,容易造成“钱等项目”“敞口花钱”等问题。根据实际情况合理安排重点支出,该多则多、该少则少,更有利于统筹财政资金,避免浪费。