继去年中央经济工作会议提出推进建设“一带一路”之后,今年经济工作会议又一次提及“一带一路”战略。“一带一路”连续两年都被列为下年度经济工作的主要任务,而它的提出也不过一年多时间。
“重点实施”一带一路“、京津冀协同发展、长江经济带三大战略,争取明年有个良好开局。”中央经济工作会议刚刚落幕,此次会议将“优化经济发展空间格局”列为2015年经济工作的五项主要任务之一。
继去年中央经济工作会议提出推进建设“一带一路”之后,今年经济工作会议又一次提及“一带一路”战略。“一带一路”连续两年都被列为下年度经济工作的主要任务,而它的提出也不过一年多时间。
虽然备受关注的“一带一路”规划仍未出台,但今年中国筹建亚洲基础设施投资银行,并设立丝路基金,已经在采取实际行动来支持“一带一路”战略。
“中央经济工作会议把”一带一路“作为优化区域格局的重要内容。”国家行政学院经济学教研部主任张占斌教授对记者表示,“这三件事情(”一带一路“、京津冀协同发展、长江经济带)至少明年要破题,可能有新的举措出来,或者是规划、改革意见、政策等。”
“一带一路”创新区域政策
今年以来,中国经济下行压力加大,对一些依赖资源、能源经济的中西部省份来说,日子尤其不好过。
改革开放三十多年来,中国的发展得益于各个区域的不同发展探索,区域经济的活力与动力成就了以往经济的高速增长。在区域经济学所谓的四大板块中,东部、中部、西部、东北都有不同的发展使命和水平,而东部沿海地区的率先发展,也为其他板块发展带来了更多机会。
过去十多年沿海地区重化工业的飞速发展,催生出对煤炭等能源资源的大量需求,能源价格飞涨,从而带动了中西部能源地区的高速增长,涌现了内蒙古、陕西等为代表的“金砖四省”。
然而,在经济进入新常态下,高增速不再,一些地区以往的优势不再,煤炭经济下滑,使得以煤为主的地区增长乏力。因此,各个区域的发展急需寻找新的增长动力源。中国的改革开放,一直都是在不停寻找新的动力源的过程,通过区域政策方面的探索,为各个板块的发展注入活力。
从东部沿海地区开发开放起,改革开放逐渐向中西部地区推进,从沿海开放到沿江、沿边乃至内陆开放,中国已经走向全方位开放,此次中央经济工作会议提出要构建开放型经济新体制。对于中西部地区而言,“一带一路”的提出正是提高开放程度的机遇,也是缩小东西部差距的机遇。
“要完善区域政策,促进各地区协调发展、协同发展、共同发展。”中央经济工作会议为优化经济发展空间格局指出的方向。而相对于以往的区域战略,“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带更注重于区域之间的合作,注重共同发展。
国务院发展研究中心发展部区域经济研究室主任刘云中对记者表示,“一带一路”注重区域联动,更强调不同板块之间的互动,比过去四大板块战略更进了一步。
在这些年的发展中,东部地区率先发展,而中西部地区与其差距越来越大,国家先后提出西部大开发、东北振兴和中部崛起等战略,支持这些落后地区发展。不过,“一带一路”战略则是通过经济纽带将各个板块联系在一起,通过市场的力量促进区域之间的互动。这次经济工作会议也提出,“改革创新打破地区封锁和利益藩篱,全面提高资源配置效率”。
刘云中认为,这种区域政策的创新是很大突破,它突破了原有区域政策甚至区域研究囿于国内的局限,强调内外联动,在更大的经济发展空间格局内,调动两个市场两种资源。
当然,这些新的区域政策不能完全替代旧有的区域政策。中央经济工作会议指出,西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略,要继续实施。在12月5日召开的中央政治局会议上,也明确提出继续实施区域总体发展战略。
“从区域政策和区域格局来看,中央一直强调区域总体发展战略,这还要继续做。”张占斌表示,在这个前提下要强调重点,就是推进“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带,这不仅会对中国的区域经济发展起到推动作用,还将对中国与外国的经济合作起到一定带动作用。