保监会：对个别机构激进股权投资进行必要干预

　　11月29日，在由21世纪经济报道主办的第十一届21世纪亚洲保险年会上，中国保险监督管理委员会副主席陈文辉发表了题为《坚持保险姓保，推进改革创新，不断完善现代保险监管体系》的演讲。

　　陈文辉表示，从今年情况来看，我国保险业发展超出预期，风险总体可控，顺利实现了“十三五”时期的良好开局。

　　具体来看，今年以来，我国保险业发展继续保持强劲势头。1-10月，全国实现保费收入2.7万亿元，同比增长30%，增速比去年同期高10个百分点，预计今年全年有望超越日本，成为全球第二大保险市场；总资产达到14.8万亿元，较年初增长20%，资金运用平均收益率达到4.4%；保险法人机构达到211家，从业人员达到740万。从发展速度、实力规模、吸纳就业、国际地位来看，保险业展现出朝气蓬勃的气象和普遍看好的前景。

　　今年以来，我国保险监管改革继续稳步推进。“偿二代”正式在全行业实施，实现了监管体系的升级换代，不仅对国内保险业产生了深刻影响，对国际保险监管体系也做出了重大贡献，我国保险监管的国际话语权得到实质性地增强；保险资金运用改革继续推进，投资渠道和领域进一步拓宽，与国际通行的监管方式基本达到一致；商业车险改革在全国范围内铺开，中介机构改革实施了注册资本托管等新的监管制度等等。从实施情况来看，改革的力度和节奏把控较好，并取得了初步成效。

　　今年以来，我国保险业服务经济社会成效显著。1-10月，保险业赔款支出8526亿元，同比增长23%；截至10月末，保险资金运用余额达到12.9万亿元，有力地支持了资本市场发展和重大基础设施建设。特别是，保险业围绕扶贫攻坚战略，着力打造以大病保险、农业保险、小额保险等为主的保险扶贫保障体系，以小贷险、学贷险、农险保单质押贷款等为主的保险扶贫增信体系，以产业扶贫投资基金等为主的保险扶贫投资体系，全方位助力扶贫攻坚。比如，今年以来农业保险累计提供风险保障1.55万亿元，赔付156亿元，在保障农民生产生活、支持特色农业发展方面发挥了重要作用。此外，积极推进大病保险，探索用中国式办法解决医改世界性难题，目前已覆盖人口达9.2亿，报销比例平均提高10到15个百分点，超过500万大病患者直接受益，有效缓解“因病致贫、因病返贫”现象。

　　陈文辉坦言，尽管保险业取得一定成绩，但是行业发展的环境仍然复杂严峻，不确定性因素较多，压力较大。未来几年，保险业要突破发展的瓶颈，需要打造创新发展的新引擎。具体有以下几个方面：

　　一是深入运用前沿技术。新一轮的科技革命正在孕育兴起，全球将进入科技创新的密集时代。保险业要充分运用互联网、人工智能、大数据、基因工程等技术，提高应用的层次和深度，逐步实现保险业精准营销、精确定价、精细服务。

　　二是积极参与新兴产业。保险业要在战略新兴产业中抓住发展机遇。比如我国养老健康产业具有很大发展潜力。保险业要主动融入养老、健康产业链，积极拓展健康管理、医疗保健、养老护理等增值服务，延长服务链条。

　　三是转型升级商业模式。顺应财富管理、互联网经济等发展的新趋势，加快推动商业模式创新，提高服务便利性，改进客户体验、增强客户粘性。现在流行一句话，叫“得场景者得天下”。今后，保险业也要积极发展融入消费场景的消费保险，探索新的商业模式。

　　创新需要适宜的环境。保险监管要支持创新、呵护创新、引导和规范创新。在新的形势下，如何平衡保护创新活力与加强审慎监管的关系，是一项重大课题。

　　为此，保险监管自身也面临着传统与变革、取舍与扬弃的选择，就是变与不变的问题。具体到保险业来讲，安身立命的保障本质不能变，变了就失去生命力；有些具体内容会变，因为形势在变、环境在变、任务在变，这些变化都要反映在保险业发展和监管上。具体体现在以下几个方面：

　　一、保险姓保的理念不变，但服务的内涵外延会变

　　保险姓保是保险业安身立命的根基，是区别于其它金融行业的本质属性，也是行业价值灵魂所在。最近两年，个别保险机构采取比较激进的业务发展和投资方式，负债端过度依赖投资型业务，资产端盲目投资与保险毫不相关的行业，受到社会各界高度关注。针对这种情况，保监会从制度入手，采取了一系列措施，比如清理规范中短存续期产品、提高万能险保障水平、规范保险资金运用等，这些针对性的措施已初见成效。今后，保监会还将采取更加有力地措施，鼓励保险机构发展长期保障型业务，强化保险资金服务保险主业，推动保险资金长期投资、价值投资和稳健投资，引导行业牢固树立保险姓保理念。

　　坚持保险姓保的理念，并不意味着墨守成规、一成不变，理念的界定是动态的、发展的，服务的内涵和外延将不断拓展。当前，互联网、物联网、大数据的广泛运用，保险与健康、养老产业的融合发展，都对保险保障范畴的拓展创造了有利的条件。今后保障的概念可能不局限于事后赔款，而是涵盖优质资源和社会服务的综合性保障，也会出现个性化、定制化的保障服务。对此，保监会将支持全行业顺应市场需求的变化，推动保险服务从事后的保障向事前的风险管理、事中的风险控制延伸，从简单的经济赔偿向一揽子解决方案扩展，提升保障的内在价值、推动产品服务升级，满足更加多元化的保障需求，让保险消费者拥有更多的获得感。

　　二、市场化改革方向不变，但监管方式和方法会变

　　过去几年，保监会推进产品费率、资金运用和市场准入退出三项改革，做成了多年想办而没有办成的事，极大地释放了行业发展的活力。实践证明，改革是保险业发展的最大红利，改革只有进行时，没有完成时。今后，我们将继续按照“放开前端、管住后端”的思路，坚持市场化改革的方向不动摇，推进启动交强险制度和意外险市场化定价机制改革，继续深化人身险费率改革、完善商业车险市场化改革，给予市场主体更多的自主经营权，给予市场主体更多的风险管控责任，切实发挥好市场在资源配置中的决定性作用，着力打造与我国市场经济水平相适应、与国际保险市场相接轨、市场化程度更高的现代保险市场。

　　市场化改革是减少行政许可和审批，但这不是放松监管，更不是放任自流、甩手不管，管和放应该是相辅相成的。今后，在稳步放开前端的同时，将进一步转变监管的方式方法和重心，更加注重通过资本约束机制、信息披露制度、评价评估体系等手段强化事中事后监管，更加注重透明度监管、穿透式监管、差别化监管，更加注重针对经营激进、治理不健全的机构实行重点监管。针对个别机构罔顾市场接受程度、罔顾行业负面影响而采取的激进股权投资行为，监管绝不会缺位，将及时进行必要的干预，表明监管态度、重申监管立场，促进保险机构审慎稳健投资。

　　三、守住风险底线的要求不变，但不同时期重点防范的风险会变

　　防范风险是保险业永恒的生命线。近年来，保监会不断健全风险动态监测预警机制，建立覆盖风险发生和传递全过程的风险防范体系，定期开展压力测试和风险排查，并制定了相对完善的风险应对和处置方案，不断提高风险防范的针对性、科学性和有效性。对一些苗头性、倾向性的问题，我们都高度关注、及时介入、提早处置，避免风险蔓延和扩大。从目前情况来看，保险业风险总体可控，三季度末，产险、寿险、再保险公司的平均偿付能力充足率分别为274%、245%、430%，远高于100%-150%的警戒区域。今后，保监会将进一步完善风险防范体系，发挥偿二代在风险防范中的核心作用，强化公司治理监管和市场约束，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。

　　当然，也要看到，在不同的历史时期，保险业防范风险的侧重点和关注点会出现新的变化。过去没有发生的风险，现在有可能发生，如债券市场违约事件，2014年以前信用债基本上属于刚性兑付，这两年实质性违约事件明显增多；过去较小的风险，在当前有可能演变成大风险，比如声誉风险，在自媒体时代负面事件极易广泛而快速的传播，对行业造成较大的影响；还有互联网保险的发展以及跨领域、跨产业金融产品的交易，都对风险防范带来一定难度。

　　陈文辉认为，在当前利率持续走低和资产荒背景下，保险业面临的重点风险还是资产负债错配风险，“长钱短配”和“短钱长配”现象并存。保险监管的重点也将从资产和负债两端入手，引导机构坚持科学合理的定价策略和审慎稳健的投资原则。

　　今后，保监会将密切关注市场变化，加强风险的识别、监测和预警，引导行业注重防范新的风险点，注重抓住风险防范的“牛鼻子”，切实做好风险防范工作。