社科院发布《中国养老金发展报告2019》 探讨非缴费型养老金制度

　　12月30日，中国社会科学院第九届社会保障论坛暨《中国养老金发展报告2019》发布式——“非缴费型养老金制度的中国道路与国际实践”研讨会在北京召开，与会人士商讨完善中国非缴费型养老金制度（社会养老金）乃至整个养老保障体系的可行路径。

　　所谓非缴费型养老金制度，是相对于缴费的养老金制度而言的。在国内语境下，该定义通常对应2005年世界银行在五支柱理论中所提出的“以消除贫困为目标、提供基本水平保障的零支柱”概念，也被称为社会养老金。20世纪90年代以来，非缴费型养老金制度在国际劳工组织等的大力推动下取得了快速的发展，至今全球半数以上的非缴费型养老金制度，是从那个时期开始建立的。

　　在中国，非缴费型养老金是一个较新的概念，即城乡居民养老保险中的基础养老金部分。城乡居民养老保险由新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险合并而来，2009年开始构建的新农保制度具备了一定的非缴费型养老金制度特征：其基础养老金部分完全来自财政转移支付，与缴费无关，且地方财政的转移支付与缴费关联性并不强烈。从某种意义上，这是一种“非缴费型养老金制度”组合“个人账户制度”的混合型制度，也就是“准非缴费型养老金制度”，制度的“福利”属性远超过“保险”属性。

　　中国社科院世界社保研究中心认为，当前城乡居保制度主要面临缴费激励不足与待遇水平低等问题带来的长期可持续挑战，同时，随着信息化进程的加速，与正规就业相关联的养老保险制度越来越难以应对日益增长的非传统就业形态的挑战，尤其在扩大覆盖范围方面。在这样的情况下，探讨非缴费型养老金制度，梳理现有理论探讨与国际经验教训，不仅有助于完善当前的城乡居民基本养老保险制度，也有助于完善整个养老保障体系。

　　有鉴于此，第三次启动的非缴费型养老金制度研究著述，在《中国养老金发展报告2019》中结集出版，这也是世界社保研究中心编写的第九部年度养老金发展报告。全书由主报告与25个分报告组成，并按照不同主题分为上下两篇，共计30余万字。

　　《中国养老金发展报告2019》提出，为完善中国城乡居保制度，可以在明确城乡居民基本养老保险的属性和功能定位的前提下，考虑以下举措：一是完善城乡居保的投资机制，利用市场化投资体制实现个人账户基金的保值增值，并参考现实投资回报率设置个人账户利率；二是适当提升待遇水平，并建立明确的待遇调整机制，既保证待遇购买力水平，又在一定程度上分享经济发展成果；三是缩小区域间养老金待遇差距；四是强化中央财政的责任；五是通过信息化建设，使制度运行更加公开透明。

　　本次论坛由中国社会科学院世界社保研究中心与长江养老保险股份有限公司联合主办，香山财富研究院与中国社会科学院社会保障实验室共同承办。来自财政部、民政部、社保理事会等部门的官员与社会保障学者、资深养老金企业界代表等参与。